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　　第十二章 國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

　　第四節(jié) 區(qū)域總體戰(zhàn)略規(guī)劃與政策

　　深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展。

　　一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　（一）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署

　　西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標是：經過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

　　（1）奠定基礎階段。從2001年到2010年，

　　重點是調整結構，搞好基礎設施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經濟運行步人良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平。

　?。?）加速發(fā)展階段。從2010年到2030年，

　　在前段基礎設施改善、結構戰(zhàn)略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎，培育特色產業(yè)，實施經濟產業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經濟增長的躍進。

　?。?）全面推進現(xiàn)代化階段。從2031年到2050年，

　　在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內國際現(xiàn)代化經濟體系自我發(fā)展的基礎上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產、生活水平，全面縮小差距。

　?。ǘ┑?020年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和工作重點

　　2010年中央、國務院召開的西部大開發(fā)工作會議，提出了今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導思想和總體目標，明確了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

　　（1）深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導思想（五個更加注重……，著力……）。

　　更加注重基礎設施建設，著力提升發(fā)展保障能力；

　　更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；

　　更加注重經濟結構調整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；

　　更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；

　　更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經濟增長極；

　　更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內對外開放，

　?。?）深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標。

　?、傥鞑康貐^(qū)綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地；

　　②人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；

　?、凵鷳B(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　?。?）西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

　?、僭谖覈鴧^(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置；

　?、谠诖龠M社會和諧中具有基礎地位：

　?、墼趯崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。

　　（三）“十三五”規(guī)劃綱要提出的西部大開發(fā)主要任務

　?。?）把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)的帶動作用。

　?。?）加快內外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。

　?。?）大力發(fā)展綠色農產品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　（4）設立一批國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，發(fā)展產業(yè)集群。

　?。?）依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉化比重。

　?。?）加強水資源科學開發(fā)和高效利用。

　?。?）強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。

　?。?）健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉移支付和政府投資力度。

　?。?）加快基本公共服務均等化。

　　（10）加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

　　二、東北地區(qū)振興任務與政策

　?。ㄒ唬┤嬲衽d的目標和主要任務

　　到2020年，東北地區(qū)要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

　　產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力；

　　新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展新格局基本形成；

　　城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步；

　　資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效。

　　在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)要成為（一帶五基地）：

　　全國重要的經濟支撐帶，

　　先進裝備制造業(yè)基地

　　重大技術裝備戰(zhàn)略基地，

　　國家新型原材料基地、

　　現(xiàn)代農業(yè)生產基地

　　重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　重點（四個著力……）。

　　一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

　　二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統(tǒng)產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。

　　三是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

　　四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。