國際競爭性招標

　　國際競爭1生招標（International Competitive Bidding——ICB），是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標，從而確定最低評標價的投標人為中標人，！并與之簽訂合同的整個程序和過程，是世界銀行貸款項目采購程序的主要程序。

　　1．總采購公告

　　公開通告投標機會是世界銀行及其他國際開發(fā)機構(gòu)所要求的，目的是使所有合格而有能力、符合要求的投標人不受歧視地能有公平的投標機會，同時使業(yè)主或購貨人能進一步了解市場供應(yīng)情況，有助于經(jīng)濟、有效地達到采購的目的。

　　世界銀行要求，貸款項目中心以國際競爭性方式采購的貨物和工程，借款人必須準備并交世界銀行一份總采購公告。當(dāng)某一項目的資金來源已經(jīng)初步確定（如已初步確定由世界銀行提供貸款，本國配套資金也已基本落實），項目初步設(shè)計已經(jīng)完成，項目評估已經(jīng)或接近完成，在項目評估階段已經(jīng)確定了須以國際競爭性招標方法進行采購的那部分設(shè)備和工程，就可以準備這樣一份總采購?fù)ǜ?，并及早送交世界銀行，安排免費在聯(lián)合國出版的《發(fā)展商務(wù)報》上刊登。送交世界銀行的時間最遲不應(yīng)遲于招標文件已經(jīng)準備好、將向投標人公開發(fā)售之前60天，以便及早安排刊登，使可能的投標人有時間考慮，并表示他們對這項采購的興趣。

　　2．資格預(yù)審和資格定審

　　凡采購大而復(fù)雜的工程，以及在例外情況下，采購專為用戶設(shè)計的復(fù)雜設(shè)備或特殊服務(wù)，在正式投標前宜先進行資格預(yù)審，對投標人是否有資格和能力承包這項工程或制造這種設(shè)備先期進行審查，以便縮小投標人的范圍。這樣做也可以使不能勝任的承包商或供應(yīng)商避免因準備投標而花費巨大的人力財力。一個項目的具體采購合同是否要進行資格預(yù)審，應(yīng)由借款人和世界銀行充分協(xié)商后，在貸款協(xié)定中明確規(guī)定。資格預(yù)審首先要確定投標人是否有投標資格（Eligibility），在有優(yōu)惠待遇的情況下，也可確定其是否有資格享受本國或地區(qū)優(yōu)惠待遇。

　　除了確定投標資格外，資格預(yù)審的目的是為了審定可能的投標人是否有能力承擔(dān)該項采購任務(wù)。資格預(yù)審應(yīng)預(yù)先規(guī)定評審標準及合格要求，并應(yīng)將合同的規(guī)模和合格要求通知愿意參加預(yù)審的承包商或供應(yīng)商。經(jīng)過評審后，凡符合標準的，都應(yīng)準予投標，而不應(yīng)限定預(yù)審合格的投標人的數(shù)量。資格預(yù)審一結(jié)束，就應(yīng)將招標文件發(fā)給預(yù)審合格的投標人，其間的時間間隔不宜太長。因為相距時間太長，時過境遷，原來已合格的可能不再合格，原來不合格的可能又具備了合格條件，這樣，正式投標時將不得不重新進行資格預(yù)審或至少再進行資格定審。如果在投標前未進行過資格預(yù)審，則應(yīng)在評標后對標價最低并擬授予合同的標書的投標人進行資格定審，以便審定他是否有足夠的人力財力資源有效地實施采購合同。資格定審的標準應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，其內(nèi)容與資格預(yù)審的標準相同。如果評標價最低的投標人不符合資格要求，就應(yīng)拒絕這一投標，而對次低標的投標人進行資格定審。

　　3．準備招標文件

　　招標文件是評標及簽訂合同的依據(jù)。它向投標人提供與所需采購的貨物或工程有關(guān)的一切情況、投標應(yīng)注意的一切事項和評標的具體標準。它還規(guī)定了招標人與投標人之間的權(quán)利和義務(wù)，并提出了授予合同后業(yè)主與承包商或供應(yīng)商之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為今后簽訂正式合同的基礎(chǔ)。招標文件的各項條款應(yīng)符合《采購指南》的規(guī)定。世界銀行雖然并不“批準”招標文件，但需其表示“無意見”（No objection）后招標文件才可以公開發(fā)售。在準備招標文件或世界銀行審查過程中，也可能有忽略或產(chǎn)生錯誤。但招標文件一經(jīng)制定，世界銀行也已表示“無意見”，并已公開發(fā)售后，則除非有十分嚴重的不妥之處或錯誤，即使其中有些規(guī)定不符合《采購指南》，評標時也必須以招標文件為準。招標文件的內(nèi)容必須明白確切。應(yīng)說明工程內(nèi)容，工程所在地點，所需提供的貨物，交貨及安裝地點，交貨或竣工進程表，保修和維修要求，以及其他有關(guān)的條件和條款。如有必要，招標文件還應(yīng)規(guī)定將采用的測試標準及方法，用以測定交付使用的設(shè)備是否符合規(guī)格要求。圖紙與技術(shù)說明書內(nèi)容必須一致。

　　招標文件還應(yīng)說明在評標時除報價以外需考慮的其他因素，以及在評標時如何計量或用其他方法評定這些因素。如果允許對設(shè)計方案、使用原材料、支付條件、竣工日程等提出替代方案，招標文件應(yīng)明確說明可以接受替代方案的條件和評標方法。招標文件發(fā)出后如有任何補充、澄清、勘誤或更改，包括對投標人提出的問題所做出的答復(fù)，都必須在距投標截止期足夠長的時間以前，發(fā)送原招標文件的每一個收件人。

　　4．具體合同招標廣告（投標邀請書）

　　除了總采購?fù)ǜ嫱?，借款人?yīng)將具體合同的投標機會及時通知國際社會。為此，應(yīng)及時刊登具體合同的招標廣告，即投標邀請書。與總采購?fù)ǜ嬗兴煌?，這類具體合同招標廣告不要求，但鼓勵刊登在聯(lián)合國《發(fā)展商務(wù)報》上。至少應(yīng)刊登在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的一種報紙上；如有可能，也應(yīng)刊登在官方公報上。招標廣告的副本，應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家的駐當(dāng)?shù)卮恚ㄈ缡桂^的商務(wù)處），也應(yīng)發(fā)給那些看到總采購?fù)ǜ婧蟊硎靖信d趣的國內(nèi)外廠商。如系大型、專業(yè)性強或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標廣告刊登在國際上發(fā)行很廣的著名技術(shù)性雜志、報紙或貿(mào)易刊物上。

　　從發(fā)出廣告到投標人作出反應(yīng)之間應(yīng)有充分時間，以便投標人進行準備。一般從刊登招標廣告或發(fā)售招標文件（兩個時間中以較晚的時間為準）算起，給予投標商準備投標的時間不得少于45天。

　　對大型工程和復(fù)雜的設(shè)備，為了使預(yù)期的投標人熟悉情況，便于準備投標，應(yīng)鼓勵業(yè)主在投標前召集投標準備會議，組織現(xiàn)場考察，以求投標更切合實際。

　　5．開標

　　在招標文件“投標人須知”中應(yīng)明確規(guī)定投交標書地址、投標截止時間和開標時間及地點。投交標書的方式不得加以限制（如規(guī)定必須寄交某郵政信箱），以免延誤。應(yīng)該允許投標人親自或派代表投交標書。開標時間一般應(yīng)是投標截止時間或緊接在截止時之后。招標人應(yīng)規(guī)定時間當(dāng)眾開標。應(yīng)允許投標人或其代表出席開標會議，對每份標書都應(yīng)當(dāng)眾讀出其投標人、報價和交貨或完工期；如果要求或允許提出替代方案，也應(yīng)讀出替代方案的報價及完工期。標書是否附有投標保證金或保函也應(yīng)當(dāng)眾讀出。不能因為標書未附投標保證金或保函而拒絕開啟。標書的詳細內(nèi)容是不可能也不必全部讀出的。開標應(yīng)作出記錄，列明到會人員及宣讀的有關(guān)標書的內(nèi)容。如果世界銀行有要求，還應(yīng)將記錄的副本送交世界銀行。開標時一般不允許提問或作任何解釋，但允許記錄和錄音。

　　在投標截止期以后收到的標書，尤其是已經(jīng)開始宣讀標書以后收到的標書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。

　　上述公開開標的程序是競爭性招標最常采用的開標程序。也是世界銀行要求其貸款項目采用國際競爭性招標方法時必須遵循的程序。公開開標也有其他變通辦法，例如“兩個信封制度”（Two envelope system），即要求投標書的技術(shù)性部分密封裝入一個信封，而將報價裝入另一個密封信封。第一次開標會時先開啟技術(shù)性標書的信封；然后將各投標人的標書交評標委員會評比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。如標書在技術(shù)上不符合要求，即通知該標書的投標人。第二次開標會時再將技術(shù)上符合要求的標書報價公開讀出。技術(shù)上不符合要求的標書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。

　　6．評標

　　評標主要有審標、評標、資格定審三個步驟。

　?。?）審標。審標是先將各投標人提交的標書就一些技術(shù)性、程序性的問題加以澄清并初步篩選。如，投標人是否具備投標資格，是否附有要求交納的投標保證金，是否已按規(guī)定簽字，是否在主要方面均符合招標文件提出的要求，是否有重大的計算錯誤，其他方面是否都符合規(guī)定等。

　?。?）評標。按招標文件所明確規(guī)定的標準和評標方法，評定各標書的評標價。評比時既要考慮報價，也要考慮其他因素。投標書如有各種與招標文件所列要求不重大的偏離者，應(yīng)按招標文件規(guī)定辦法在評標中加以計算。有些問題則可以通過雙方一同舉行澄清會議，尋求一致意見，加以解決。然后按評標價高低，由低至高，評定各標書的評標次序。

　　（3）資格定審。如果未經(jīng)資格預(yù)審，則應(yīng)對評標價最低的投標人進行資格定審。定審結(jié)果，如果認定他有資格，又有足夠的人力、財力資源承擔(dān)合同任務(wù)，就應(yīng)報送世界銀行，建議授予合同。如發(fā)現(xiàn)他不符合要求，則再對評標價次低的投標人進行資格定審。評標只是對標書的報價和其他因素，以及標書是否符合招標程序要求和技術(shù)要求進行評比，而不是對投標人是否具備實施合同的經(jīng)驗、財務(wù)能力和技術(shù)能力的資格進行評審。對投標人的資格審查應(yīng)在資格預(yù)審或定審中進行。評標考慮的因素中，不應(yīng)把屬于資格審查的內(nèi)容包括進去。

　　7．授予合同或拒絕所有投標

　　按照招標文件規(guī)定的標準，對所有符合要求的標書進行評標，得出結(jié)果后，應(yīng)將合同授予其標書評標價最低，并有足夠的人力財力資源的投標人。在正式授予合同之前，借款人應(yīng)將評標報告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。招標文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標的權(quán)利。借款人在采取這樣的行動之前應(yīng)先與世界銀行磋商。借款人不能僅僅為了希望以更低價格采購到所需設(shè)備或工程而拒絕所有投標，再以同樣的技術(shù)規(guī)格要求重新招標。但如果評標價最低的投標報價也大大超出了原來的預(yù)算，則可以廢棄所有投標而重新招標?；蛘?，作為替代辦法，．可在廢棄所有投標后再與最低標的投標人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標的投標人談判。

　　如果所有投標均有重大方面不符合要求，或招標缺乏有效的競爭，借款人也可廢棄所有投標而重新招標。

　　8．合同談判和簽訂合同

　　中標人確定后，應(yīng)盡快通知中標的投標人準備談判。在正式通知授予合同后，業(yè)主或購貨人就須與承包商或供應(yīng)商進行合同談判。但合同談判并不是重新談判投標價格和合同雙方的權(quán)利義務(wù)，因為對投標價格的必要的調(diào)整已在評標的過程中確定；雙方間的權(quán)利義務(wù)以及其他有關(guān)商務(wù)條款，招標文件中都已明確規(guī)定。而且《采購指南》還規(guī)定：“不應(yīng)要求投標人承擔(dān)技術(shù)規(guī)格書中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得要求其修改投標內(nèi)容作為授予合同的條件”。這就是說，合同價格是不容談判的。也不得在談判中要求投標人承擔(dān)額外的任務(wù)。但有些技術(shù)性或商務(wù)性的問題是可以而且應(yīng)該在談判中確定的。如：①原招標文件中規(guī)定采購的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量可能有所增減，合同總價也隨之可按單價計算而有增減；②投標人的投標，對原招標文件中提出的各種標準及要求，總會有一些非重大性的差異。如技術(shù)規(guī)格上某些重大的差別，交貨或完工時間提前或推遲，工程預(yù)付款的多少及支付條件，損失賠償?shù)木唧w規(guī)定，價格調(diào)整條款及所依據(jù)的指數(shù)的確定等，都應(yīng)在談判中進一步明確。

　　合同談判結(jié)束，中標人接到授標信后，即應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交履約擔(dān)保。雙方應(yīng)在投標有效期內(nèi)簽署合同正式文本，一式兩份，雙方各執(zhí)一份，并將合同副本送世界銀行。

　　9．采購不當(dāng)

　　如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定的采購程序進行采購，世界銀行的政策就認為這種采購屬于“采購不當(dāng)”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價款，并將從貸款中取消原分配給此項采購的那一部分貸款額。