城監(jiān)字[1998]029號

一九九八年二月二十日

　　為了貫徹《廣州市城市管理監(jiān)察條例》，進一步加強建設工地文明施工規(guī)范化管理，有效地維護城市市容整潔，現就我市新建、擴建、改建的建設工程，建筑裝修裝飾工程，拆御工程，市政工程，園林綠化，建筑業(yè)范圍內的設備安裝工程以及戶外廣告等各建設工地文明施工管理規(guī)范規(guī)定如下：

　　一、實行分片管理、加強監(jiān)督檢查

　�。ㄒ唬┦兄ш犡撠煂θ�市建設工地整個施工過程文明施工管理進行全面的監(jiān)督檢查和評比驗收。

　　（二）各大隊按照市建委，市支隊確定的管轄區(qū)范圍和職責對建設工地文明施工進行全面的管理，負責對轄區(qū)內的工地施工標牌的發(fā)放登記、審核、檢查和對下屬中隊的建設工程文明施工管理工作進行監(jiān)督檢查管理。

　�。ㄈ�）各區(qū)街道中隊對本轄區(qū)內的建設工地管理職責主要是進行巡查，發(fā)現違章施工和不按文明施工管理要求進行施工的及時報告區(qū)大隊或市支隊進行處理。

　�。ㄋ模┦腥荽箨犡撠煂θ�市建設工地余泥渣土排放、受納、散體物料運輸和各工地現場內外環(huán)境衛(wèi)生進行巡查監(jiān)察工作。

　�。ㄎ澹�機動大隊負責對全市園林綠化工程文明施工標牌的登記和發(fā)放，進行監(jiān)察工作。

　　二、規(guī)范工地管理執(zhí)法程序，制止違章施工

　　（一）對施工標牌的發(fā)放管理

　　各大隊接到申辦施工標牌的請求時，應嚴格審核工程申領單位持有的證明：《建設工程（市政工程、拆御工程）施工許可證》、《工程質量安全登記表》、《余泥渣土排放許可證和車輛準運證》是否有效，必須在接辦后的當天或第二個工作日到施工現場檢查工地周邊圍墻，洗車槽、高壓沖洗水槍和排水系統(tǒng)等硬件設置是否符合規(guī)定要求，并在三個工作日內作出準辦決定，發(fā)放施工標牌。

　　填寫施工標牌的字體要規(guī)范、工整、清晰、施工標牌應掛在施工現場出入口適當的位置。

　�。ǘ�）對工程施工人員的管理

　　各大隊要積極協助施工單位建立健全各種規(guī)章制度，做好計劃生育宣傳工作，充分利用各種形式對施工管理人員和工人進行文明施工法律法規(guī)知識教育，提高他們自覺開展文明施工和環(huán)境保護意識。進入施工現場，應佩戴證明身份的工作證卡 和市建委建管處規(guī)定的不同顏色的安全帽， 做到安全生產，文明施工。

　�。ㄈ�）對施工現場標準化的管理

　　建設工程施工現場管理是文明施工的一項重要內容。各大隊應從施工進場開始，嚴格按《廣州市建設工程文明施工標準（試行）》的規(guī)定對工地圍墻，進出口大門、洗車槽、場地硬化、材料堆放、封閉施工、臨時設計、通道設置、污水排放、場內環(huán)境衛(wèi)生、安全操作、文物保護竣工等十六項內容實施強化管理，對工程施工的檢查情況，應制作《建筑工地文明施工情況記錄》，記錄施工進度及檢查情況。

　�。ㄋ模�對市政工程文明施工的管理

　　各大隊按確定的管轄范圍，對正在施工的市政建設工程，包括道路、橋梁、排水、地鐵和供電、供水、供氣、通訊等管線施工的工程，依據市建委1995年頒布的《市政工程文明施工管理暫行規(guī)定》為管理標準，市政工程文明施工管理程序按照建設工程文明施工管理程序執(zhí)管部門核發(fā)的《市政工程施工許可證》、公安交通部門與市政部門聯合審批的《臨時占用道路許可證》方能予以發(fā)放。

　�。ㄎ澹�對拆卸工程文明施工的管理

　　依據市建委1998年頒的《廣州市房屋拆卸工程施工管理細則》和城監(jiān)支隊與市房地產管理局聯合印發(fā)的《廣州市拆遷工程文明施工管理規(guī)定》為管理標準，對本轄區(qū)內的拆卸工程文明施工進行強化管理。各大隊在辦理拆卸工程施工標牌時，應嚴格審核申領單位是否持有建設主管部門核發(fā)的《廣州市拆卸工程施工許可證》和環(huán)衛(wèi)部門核發(fā)的《余泥渣土排放證、車輛準運證》，方可予以發(fā)放。

　　三、對違章施工案件的處罰處理

　　城監(jiān)隊員發(fā)現違章施工行為后，應在五個工作日內查清違章施工事實，并按下列程序進行處理：

　　1、發(fā)現違章施工行為時，應制作《現場檢查筆錄》，記錄現場檢查情況，發(fā)出《行政執(zhí)法通知書》，通知施工單位在規(guī)定時間內到指定地點接受詢問，并由工程負責人或項目經理簽名，詢問調查時應制作《行政執(zhí)法調理筆錄》，記錄調查情況，并由被調查人簽名。

　　違章施工事實清楚而造成環(huán)境污染嚴重的，應當場制作《違章整改通知書》，責令施工單位限期改正，并由施工單位負責人簽名。

　　2、發(fā)現違章施工行為后第二個工作日或限改期限內進行復查，復查時應進一步做好現場取證（測量、照相等），并制作《現場檢查筆錄》。

　　3、案件調查清楚后，應根據《廣州市城市建設管理監(jiān)察支隊行政處罰標準（試行）》違章行為進行處罰。依法對公民處以五十元以下罰款，對法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰，執(zhí)勤小組或中隊可以直接當場作出處罰決定，并在三個工作日內報所在大隊備案；依法對公民處以五十元以上，對法人或其他組織處以一千元以上的行政處罰，經辦人員應填寫《行政處理案件處罰審批表》，所在中隊提出審查意見，罰款一萬元以下的由所在大隊審批后作出處罰決定，并在作出決定后三個工作日內將處罰決定報市支隊備案，市直屬大隊報市支隊審批后作出處罰決定。

　　作出處罰決定時經辦人員應制作《行政處罰決定書》，并由當事人在《送達回證》上簽收，同時應制作《繳納罰款通知書》通知當事人到指定地點繳納罰款。

　　對當事人處以三千元以上罰款的行政處罰，所在大隊業(yè)務部門審查后以應以“聽證告知書”告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證時應發(fā)出“聽證通知書”通知當事人參加聽證會，大隊業(yè)務部門應組織聽證會并做好“聽證筆錄”，并根據聽證會情況安排重新調查或繼續(xù)上報審批。

　　4、對拒不停工又自行整改的單位，復查時發(fā)現仍繼續(xù)施工，應制作《行政執(zhí)法暫扣單》，暫扣違章施工使用的機具，暫扣物品應制作《暫扣物品清單》上交所在大隊，案件處理后應歸還暫扣物品。

　　5、對管轄區(qū)域內的建設工程文明施工管理情況，各大隊要堅持15天一循環(huán)的工地檢查制度，對違章施工的工地要及時發(fā)現，及時進行整改；對上級或有關部門移辦，群眾投訴，舉報的違章施工案件，應在接案的當天到案發(fā)現場進行調查取證，違章施工案件調查清楚后，應在三個工作日內作出處理決定和復函。

　　6、對未辦理和領取施工標牌的建設工程，應立即做出停工、限期補辦的辦理決定，強行施工的建設工程將作為違章施工予以處罰。

　　7、對未按《廣州市建設工程文明施工標準》組織施工的施工單位，應立即作出停工，限期整改的處理決定，拒不整改的應按不同的違章施工項目和內容，分別依據有關規(guī)定予以處罰。

　　8、對一些單位（如部隊）的建設工程違章施工行為，執(zhí)行較困難的，應依法制作《違章整改通知書》，并在二個工作日內上報市建委或市支隊。

　　9、各大隊對本轄區(qū)內的建設工程文明施工管理作出處罰處理后，應在十五工作日內上報支隊業(yè)務處備案。

　　四、落實文明施工目標管理責任制

　　（一）各大隊接管轄范圍對文明施工分三個檔次進行管理：“窗口”地區(qū)、主干道、市、區(qū)樣板路兩旁工地及生活區(qū)內工地的文明施工規(guī)范化管理，達標率要達到100％，各區(qū)城管目標責任制的考評繼續(xù)實行季度檢查制度，凡在考評中未達標單位一律不能評選先進單位。

　�。ǘ�）對文明施工違章案件發(fā)現不及時，整改不達標或玩忽職守的，而又對城市環(huán)境污染嚴重，地國家造成損失的，要逐級追究有關人員的責任，對循私舞弊的還要提請紀檢部門予以查處，同時市支隊將給予通報批評并指定有關管理部門直接查處。

　　五、其它問題

　�。ㄒ唬└鞔箨爩�管轄范圍內的建筑工地，拆御工地，市政工程工地應設置一覽表，總體掌握有關情況。

　　（二）各大隊在管理上發(fā)生矛盾時，由市支隊進行裁定，并指定查處單位。

　　（三）對全市建設工程文明施工管理情況及考評，市支隊實行季度通報制度。