部屬各單位：

　　根據(jù)中央紀(jì)委二次全會提出的“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計委派制度試點(diǎn)”的要求，部決定自1999年1月1日起，實行會計人員委派制度試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，部制定了《鐵路會計人員委派制度試行辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、要加強(qiáng)對會計人員委派制度試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保會計人員委派制度試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；財務(wù)、人事、勞資、監(jiān)察等部門要密切配合，共同組織實施；要明確各部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；要認(rèn)真選派好符合條件的被委派會計人員。

　　二、要制定切實可行的會計人員委派制度實施細(xì)則和試點(diǎn)工作方案。會計人員委派制度試點(diǎn)工作，涉及國有資產(chǎn)出資者、經(jīng)營者等多方面的利益關(guān)系，因此，各單位要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在試點(diǎn)工作中，既要保證國有資產(chǎn)出資者充分行使所有權(quán)，又要保證經(jīng)營者依法行使經(jīng)營自主權(quán)，還要有利于調(diào)動廣大會計人員履行會計職能的積極性。為此，各單位要根據(jù)本《辦法》的原則規(guī)定，制定實施細(xì)則，報部備案；要制定好試點(diǎn)工作方案，選擇好試點(diǎn)單位。各鐵路局（含廣鐵集團(tuán)，下同），工程、建筑、中車、物資、通號總公司，各選擇1～2個所屬單位進(jìn)行試點(diǎn)。具備條件的單位，可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　三、要不斷總結(jié)經(jīng)驗。會計人員委派制度試點(diǎn)工作是一項全新的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。各單位在試點(diǎn)時，要不斷探索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗，完善實施細(xì)則和試點(diǎn)工作方案，及時解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，確保此項工作正常有序的進(jìn)行。執(zhí)行中有何問題，請及時報部。

　　鐵路會計人員委派制度試行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了貫徹落實黨的十五大精神，建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求的會計監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對鐵路企業(yè)、行政、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計管理、監(jiān)督，切實解決會計信息失真問題，根據(jù)中央紀(jì)委二次全會提出的要求，改革會計人員管理體制，制定本試行辦法。

　　第二條　本辦法適用于下列單位：

　�。ㄒ唬╄F路運(yùn)輸、工業(yè)、供銷、施工企業(yè)；

　�。ǘ�）鐵路控股或?qū)嵸|(zhì)上擁有控股權(quán)的企業(yè)；

　�。ㄈ�）鐵路建設(shè)單位；

　�。ㄋ模╄F路行政單位；

　�。ㄎ澹╄F路事業(yè)單位；

　�。�六）鐵路其他經(jīng)濟(jì)組織；

　�。ㄆ撸┥鲜鰡挝慌d辦的多種經(jīng)營企業(yè)。

　　第三條　會計人員由被委派單位的上級主管單位或控股單位（以下簡稱委派單位）進(jìn)行委派。

　　第四條　委派單位、被委派單位和被委派會計人員必須遵守本辦法。

　　第五條　被委派會計人員的范圍包括：

　　（一）財會負(fù)責(zé)人、會計主管人員；

　�。ǘ�）財務(wù)稽核人員；

　　（三）負(fù)責(zé)財務(wù)報告編制工作的有關(guān)會計人員；

　�。ㄋ模┌磿�計人員管理的經(jīng)濟(jì)計劃員；

　�。ㄎ澹└鲉挝徽J(rèn)為需要委派的其他會計人員。

　　第六條　對未試行委派制的會計人員，仍按照現(xiàn)行的會計人員管理體制和辦法進(jìn)行管理。

　　第七條　對于業(yè)務(wù)量較小，不便于設(shè)置財會機(jī)構(gòu)和配備財會負(fù)責(zé)人、會計主管人員的單位，不委派財會負(fù)責(zé)人、會計主管人員，但應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《代理記帳管理暫行辦法》（〔94〕財會字第24號）的規(guī)定，委托代理記帳機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記帳。

　　第二章　被委派會計人員的條件和職權(quán)

　　第八條　被委派會計人員必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有較高的政策水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；

　　（二）熟悉國家財經(jīng)法律、規(guī)章，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識；

　�。ㄈ�）熱愛會計工作，堅持原則，依法辦事，廉潔奉公；

　　（四）忠實履行會計監(jiān)督職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律；

　�。ㄎ澹┚哂兄�理會計師（或相當(dāng)于助理會計師）及以上技術(shù)資格，持有會計證；

　　（六）身體狀況能適應(yīng)本職工作的要求。

　　被委派的財會負(fù)責(zé)人、會計主管人員，除符合上述條件外，還必須達(dá)到如下要求：主管一個單位或單位內(nèi)部一個重要方面的財務(wù)會計工作不少于兩年，有較強(qiáng)的組織能力；具有會計師及以上任職資格，熟悉會計工作各個崗位的技術(shù)操作規(guī)程和核算方法；具有一定的綜合分析和判斷能力。

　　第九條　被委派會計人員的職權(quán)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c擬定所在單位的預(yù)決算方案和財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、內(nèi)部財務(wù)管理辦法，考核、分析預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)計劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查內(nèi)部財務(wù)和資金收支情況；

　�。ǘ�）組織制定會計工作各崗位的職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)考核所屬的會計人員，提出獎懲建議；

　�。ㄈ�）組織所在單位依法進(jìn)行會計核算工作。要按照國家規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定對投資者編報財務(wù)報告，確保被委派單位財務(wù)狀況的真實性，主要包括：資產(chǎn)負(fù)債能力、還債能力、獲利能力、利潤分配、資產(chǎn)運(yùn)作、國有資產(chǎn)保值增值等情況；

　　（五）組織對所在單位國有資本營運(yùn)情況和執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，對國有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

　�。�六）監(jiān)督所在單位及時足額上繳國家規(guī)定的稅金、附加、基金，及時按規(guī)定向投資者分配投資收益；

　�。ㄆ撸�審核所在單位新項目投資的可行性研究報告和重大經(jīng)濟(jì)合同，并會簽；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)組織所在單位會計人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，努力提高會計人員素質(zhì)；

　　（九）委派單位規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第十條　被委派會計人員依照國家法律、法規(guī)和政策辦理會計事務(wù)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。

　　第十一條　被委派會計人員應(yīng)當(dāng)以《會計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，組織好被委派單位的財務(wù)管理和會計核算工作；對被委派單位貫徹執(zhí)行財務(wù)會計法律法規(guī)、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況，實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績等情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十二條　被委派會計人員對委派單位負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)每年至少一次書面向委派單位匯報本人行使職權(quán)的情況。

　　第三章　委派方法和程序

　　第十三條　委派方法包括直接委派和間接委派。直接委派是指由委派單位直接委派會計人員，被委派會計人員的人事關(guān)系由委派單位管理；間接委派是指由委派單位委派會計人員，但被委派的會計人員的人事關(guān)系由被委派單位管理。

　　第十四條　各委派單位可以根據(jù)具體情況，自主選擇委派方法，也可以對不同的單位實行不同的委派方法。行政、事業(yè)、建設(shè)單位和地點(diǎn)比較集中、便于管理的企業(yè)，以及國有控股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行直接委派方法。

　　第十五條　不論實行何種委派方法，均應(yīng)當(dāng)保持會計機(jī)構(gòu)不變。

　　第十六條　直接委派的程序是：由委派單位財會主管部門提名，經(jīng)人事部門考察，按管理權(quán)限審批聘任，其中被委派的財會負(fù)責(zé)人，要事先征得委派單位總會計師同意。被委派會計人員解聘時，按照同樣程序辦理。

　　第十七條　間接委派的程序是：由被委派單位提名，報委派單位財會主管部門審核、人事部門考察，按管理權(quán)限審批聘任。被委派會計人員解聘時，按照同樣程序辦理。

　　第四章　被委派會計人員的管理

　　第十八條　直接委派會計人員的管理：

　�。ㄒ唬┯晌�派單位按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，即：由委派單位對被委派人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，與被委派單位脫鉤，被委派的會計人員不得接受被委派單位的任何報酬和福利待遇；

　�。ǘ�）被委派會計人員的黨、工、團(tuán)組織關(guān)系由委派單位管理，參加委派單位黨、團(tuán)組織安排的組織生活，或者由委派單位委托地區(qū)黨委等單位管理。

　　第十九條　間接委派會計人員的管理：

　�。ㄒ唬┯杀晃�派單位按照原辦法進(jìn)行管理，即：由被委派單位對被委派人員的人事檔案、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，與非委派人員實行同等待遇；

　�。ǘ�）被委派會計人員的黨、工、團(tuán)組織關(guān)系由被委派單位管理。

　　第二十條　被委派的會計人員應(yīng)當(dāng)實行輪換制度，在同一單位的任職時間原則上不超過5年，但在任職中發(fā)現(xiàn)不稱職的可隨時按規(guī)定程序予以解聘。

　　第二十一條　被委派的會計人員實行回避原則。被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得委派到該單位擔(dān)任財會負(fù)責(zé)人、會計主管人員。

　　需要回避的直系親屬關(guān)系是指：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及配偶親屬關(guān)系。

　　第五章　委派單位和被委派單位的責(zé)任

　　第二十二條　委派單位和被委派單位要建立被委派會計人員管理制度，加強(qiáng)對被委派會計人員的管理、監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對他們的政治教育和職業(yè)道德教育，關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力調(diào)動他們的工作積極性。

　　第二十三條　被委派單位要支持會計工作，為會計人員創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，為開展會計工作提供必要的條件，確保被委派人員按規(guī)定行使職權(quán)。

　　第二十四條　被委派單位不得阻撓干擾會計人員開展正常的會計業(yè)務(wù)，任何人不得授意、指使、強(qiáng)令會計人員偽造、變造和故意毀滅會計憑證、會計帳表，或者編造、篡改會計數(shù)據(jù)。

　　第二十五條　被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人要領(lǐng)導(dǎo)財會機(jī)構(gòu)、會計人員和其他人員執(zhí)行《會計法》，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整，保障會計人員的職權(quán)不受侵犯。

　　第二十六條　被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實履行法律賦予的職責(zé)，督促財會部門加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，保證本單位財務(wù)收支活動嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行，并對報送的會計信息的合法性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六章　獎勵與懲罰

　　第二十七條　被委派會計人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績顯著，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)給予表彰：

　�。ㄒ唬┰诰S護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，抵制違法行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止或避免國家和企業(yè)財產(chǎn)遭受重大損失方面有突出貢獻(xiàn)的；

　�。ǘ�）在組織會計核算，開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，提高資金使用效益方面成績顯著的；

　�。ㄈ�）為提高所在單位經(jīng)濟(jì)效益，提出合理化建議被采納并取得顯著成效的；

　　（四）認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)理論，理論與實際相結(jié)合，獲得管理或科技成果獎的；

　�。ㄎ澹┢渌�有突出成績或貢獻(xiàn)的。

　　第二十八條　被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人阻撓干擾會計人員開展正常會計業(yè)務(wù)，對依照《會計法》履行職責(zé)的會計人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，給予行政處分。

　　第二十九條　被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人接到會計人員制止和糾正無效的關(guān)于違法收支的書面報告，對違法收支決定予以辦理或者無正當(dāng)理由逾期不作出處理決定，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分。

　　第三十條　被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人授意、指使、強(qiáng)令會計人員偽造、變造、故意毀滅會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，篡改會計數(shù)據(jù)，弄虛作假，致使會計信息嚴(yán)重失真的，給予撤銷職務(wù)處分，并按鐵勞〔1997〕94號文件規(guī)定解除勞動合同。

　　第三十一條　被委派會計人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)權(quán)限，給予處罰，并解除職務(wù)，收回會計證，取消會計職務(wù)任職資格，同時，按鐵勞〔1997〕94號文件規(guī)定解除勞動合同：

　�。ㄒ唬┤狈�基本職業(yè)道德和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，造成所在單位財會工作嚴(yán)重混亂的；

　　（二）對所在單位資本營運(yùn)和財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督不力，參與私設(shè)“小金庫”，填制假會計憑證，編制假財務(wù)報告等造成嚴(yán)重后果的；

　�。ㄈ�）在擔(dān)任的工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失誤，或者玩忽職守給單位造成重大損失的；

　　（四）以權(quán)謀私，弄虛作假，徇私舞弊，給單位利益帶來重大損失，或者造成惡劣影響的；

　�。ㄎ澹﹤卧�、變造、故意毀滅會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料，篡改會計數(shù)據(jù)，致使會計信息嚴(yán)重失真的；

　　（六）有其他瀆職行為和嚴(yán)重錯誤的。

　　第三十二條　被委派會計人員對所在單位不真實、不合法的原始憑證予以受理，或者對違法的收支不向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見，或者對嚴(yán)重違法損害國家和社會公眾利益的收支不向委派單位或國家財政、稅務(wù)、審計機(jī)關(guān)報告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　第三十三條　單位領(lǐng)導(dǎo)人和會計人員違反本章規(guī)定，或給公私財產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十四條　本辦法由鐵道部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則，報部備案。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。