目前我國工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標投標標底、招標控制價甚至投標人的投標報價主要依據(jù)各行業(yè)部門的概算定額和預(yù)算定額編制。設(shè)計費、監(jiān)理費和招標代理服務(wù)費（中標服務(wù)費）均以所設(shè)計、監(jiān)理或代理招標的工程費用的百分比計取，費率在國家規(guī)定的范圍內(nèi)浮動。這種費用估算的方法從計劃經(jīng)濟時代一直沿用至今，可以簡稱為定額法和費率法。建設(shè)工程工程量清單和投標控制價目前均由注冊造價師用定額法和工程量清單計價規(guī)范計算和編制，有的業(yè)主不委托設(shè)計院，而是委托專門的造價師事務(wù)所計算和編制。

　　實際上費用估算的方法有多種。最簡單的是類比法，即類比已建成的同類工程或項目的造價。也可以單位工程的造價來類比，如房屋的平方米造價，公路或管道等線性工程的單位長度造價（每公里公路或每米管道）等。

　　國際上通用的還有一種估算方法是實物法，即根據(jù)施工或活動中實際作業(yè)的班組的人工費、設(shè)備費和材料費直接估算。本人參與的我國第一個利用世界銀行貸款國際招標的土建工程魯布革引水隧洞工程LBG/C1合同的標底-工程師概算即是采用實物法編制的。

　　LBG/C1合同的標底主要由世界銀行用澳大利亞政府贈款A(yù)USAID聘請的澳大利亞雪山工程公司專家Mr.Martner和Mr.Bacon于1983年在電力部昆明勘測設(shè)計院（簡稱昆明院）編制。筆者當(dāng)時在昆明院施工處的預(yù)算組工作，昆明院負責(zé)提供國內(nèi)供應(yīng)的人工、材料單價等基礎(chǔ)資料，筆者有幸作為兩位外國作家的助手參與了施工規(guī)劃和標底的編制工作。

　　實物法的第一步是編制詳細的施工規(guī)劃，確定主要工序的施工方法、施工班組人員和設(shè)備構(gòu)成、單位作業(yè)循環(huán)的時間、循環(huán)次數(shù)和總工期、主要材料的單位作業(yè)消耗量等。在施工規(guī)劃的基礎(chǔ)上再編制標底。這要求概預(yù)算編制人員同時編制施工組織設(shè)計，難度較大，沒有得到應(yīng)有的推廣。

　　下面以魯布革水電站引水隧洞開挖工序的投資估算為例說明實物法是如何運用的。

　　魯布革引水隧洞長8公里多，開挖直徑8.8米。施工規(guī)劃確定隧洞開挖采用鑿巖臺車鉆爆，軌道運輸出渣。每作業(yè)循環(huán)鉆孔深3.3米，中心掏槽孔4個，周邊孔和中間孔若干，每作業(yè)循環(huán)開挖進尺3米。作業(yè)循環(huán)次數(shù)由隧洞長度除以每作業(yè)循環(huán)進尺得出。

　　直接人工費：作業(yè)班組工長一人，鑿巖臺車、裝載機、推土機、機車駕駛員各2人，加上若干爆破工、裝藥工、輔助工、普工、安全員等得出每作業(yè)班組的全套人員，再乘以各人員的工日或工時單價，計算出作業(yè)班組的工日費或工時費。

　　每作業(yè)循環(huán)所需時間由施工機械進退場時間、鉆孔時間、裝藥時間、撤退和起爆時間、散煙時間、裝渣、運渣、卸渣時間組成。鉆孔時間和裝渣時間等機械作業(yè)時間由廠家設(shè)備手冊中的效率乘以每循環(huán)的作業(yè)量計算。如鉆孔時間由每分鐘鉆孔進尺乘以每循環(huán)作業(yè)鉆孔總長度（每孔深度乘以孔數(shù)）計算。每循環(huán)作業(yè)的裝渣量為隧洞開挖截面面積乘以循環(huán)進尺3米再乘以松散系數(shù)計算。作業(yè)班組的工日費或工時費乘以每作業(yè)循環(huán)所需時間為每作業(yè)循環(huán)的人工費。每作業(yè)循環(huán)的人工費乘以作業(yè)循環(huán)次數(shù)即可計算出隧洞開挖的全部直接人工費。

　　機械費：機械設(shè)備的臺班費或臺時費單價由擁有費（即購置費、折舊費、閑置費）和運行費（即修理費、維護費、動力、潤滑消耗費等）組成。制造廠家有臺班費或臺時費的計算依據(jù)。

　　上面直接人工費計算時已經(jīng)知道每作業(yè)循環(huán)需要的機械臺班數(shù)或臺時數(shù)，以及作業(yè)循環(huán)次數(shù)，用機械臺班或臺時單價乘以每作業(yè)循環(huán)需要的機械臺班數(shù)或臺時數(shù)和作業(yè)循環(huán)次數(shù)即可計算出該工序的全部機械使用費。

　　材料費：先計算每作業(yè)循環(huán)消耗的材料數(shù)量。如每循環(huán)的爆破裝藥量、導(dǎo)火或?qū)щ娋€長度和雷管個數(shù)由每孔裝藥量、導(dǎo)火或?qū)щ娋€長度和雷管個數(shù)乘以孔數(shù)計算。每作業(yè)循環(huán)消耗的材料數(shù)量乘以作業(yè)循環(huán)次數(shù)為該工序消耗的全部材料數(shù)量，再乘以材料單價即可得出該工序的全部直接材料費。

　　直接費：上面計算的直接人工費加機械費加材料費為全部直接費。

　　間接費：間接費包括現(xiàn)場管理費、總部管理費、保險費、投標費（保證金手續(xù)費等）、稅金和利潤等，可以根據(jù)經(jīng)驗在直接費的基礎(chǔ)上按比例計算。

　　該工序的直接費加間接費即為該工序的全部費用。用該工序的全部費用除以該工序的工程量可以得出該工序的綜合投標單價。由此可見，實物法的計算是從大處著眼，先計算某工序的全部費用，除以該工序的工程量才得出該工序的單價，這與常規(guī)的定額法正好相反，定額法是先根據(jù)定額計算單價，再乘以工程量得出該工序的投標總價。

　　實物法的優(yōu)點是道理簡單易懂，可信度高，能夠反映真實成本。如果施工規(guī)劃合理，實物法計算的投資或報價均比較準確和可信。魯布革引水隧洞的標底是1.4億美元，中標的日本大成公司的投標價（最低投標價）是0.83億美元。大成公司采用的是自卸汽車出碴，增加了施工支洞，縮短了出碴運距。

　　實物法的缺點是對編制人員的素質(zhì)和技術(shù)要求較高，既要懂施工又要懂概、預(yù)算，尤其對編制標底及控制價的業(yè)主方要求就更高。因為實物法依據(jù)的是施工規(guī)劃或國內(nèi)習(xí)慣叫的“施工組織設(shè)計”，施工規(guī)劃對實物法估算的準確度影響較大。在編制標底或控制價時，業(yè)主方編制或委托編制的施工規(guī)劃應(yīng)準確、合理并有可行性。

　　國內(nèi)習(xí)慣的投資估算定額法主要依據(jù)概、預(yù)算定額。施工組織設(shè)計與概、預(yù)算的聯(lián)系不緊密，采用定額法編制，反映的是社會平均成本，與實際成本和市場價格距離較大。

　　設(shè)計、監(jiān)理和招標代理等咨詢服務(wù)的服務(wù)費主要是人工費及差旅費，世行貸款項目和國際慣例均采用實物法計算，而不是簡單地采用百分比費率計算。咨詢服務(wù)費主要分為可以實報實銷的可報銷費用（如差旅費、通訊費、計算機使用費等）和工資報酬費兩部分。

　　報酬費的計算是據(jù)于咨詢團隊的人員組成，每個人的咨詢服務(wù)時間（人月數(shù)或人日數(shù)）和每個人的人員單價（人月費或人日費）。人員單價包括人員工資、社會保險福利費（退休金、醫(yī)療保險、補貼等）、公司管理費、公司利潤等?？蓤箐N費用更是據(jù)實計算，所以說國際慣例采用的是實物法。

　　目前國內(nèi)概預(yù)算主要采用單一的定額法（用于工程）或百分比費率法（用于咨詢服務(wù)）。應(yīng)該鼓勵采用實物法編制工程和咨詢服務(wù)招標投標的標底和投標報價，用類比法校核，增加可信度。

　　費率法估算設(shè)計費、監(jiān)理費和招標代理服務(wù)費（中標服務(wù)費）的最大優(yōu)點是簡單，根據(jù)國家規(guī)定的費率和調(diào)整系數(shù)，短期內(nèi)，甚至幾分鐘就可以計算出服務(wù)費。由于費率的計算基礎(chǔ)是所設(shè)計、監(jiān)理或招標的工程費用，工程費用高，設(shè)計費、監(jiān)理費和代理費就多，不能吸引設(shè)計人員、監(jiān)理人員和招標代理人員盡力降低工程費用。招標代理服務(wù)費采用差額定率累進計費方式，合同價越高，費率越低，一個大合同分成幾個小合同招標，總的代理服務(wù)費比一個大合同的服務(wù)費高，不利于吸引招標代理盡可能以大合同的方式招標，合同大，投標人的積極性高，有規(guī)模效益。同樣的金額，承包商對一個大合同的管理費和臨時設(shè)施比幾個小合同的管理費低，一個大合同只需要一個項目經(jīng)理，幾個小合同則需要幾個項目經(jīng)理，一個大合同存在較大的節(jié)約投資和承包商降價的空間。