(1)移民的社會影響
不同類型的移民安置方式,例如就地安置、異地集中搬遷以及集中或分散遷入安置,都可能會造成不同的社會影響。遠距離搬遷、由農(nóng)村向城市的搬遷或者少數(shù)民族的搬遷可能會在原居住地與新安置地之間造成適應和社會融合方面的問題,將涉及語言、食物、文化和生活方式等多個層面的社會及經(jīng)濟問題。
移民損失主要包括以下各種類型:生產(chǎn)性資產(chǎn)的損失,包括土地、收入和謀生手段的喪失;房屋,有可能是整個社區(qū)的建筑系統(tǒng)和各種服務基礎設施的喪失;其他財產(chǎn)的損失和社區(qū)資源、棲息地、文化場所和物品等的損失。移民損失可能是永久性的,也可能是暫時性的。受影響的人群可以根據(jù)農(nóng)村或城市社區(qū)、工作單位、家庭和個人等的不同社會屬性分別進行研究界定。
。2)移民問題的社會評價
1)移民影響的社會經(jīng)濟調(diào)查。應根據(jù)移民安置計劃編制的需要,確定社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容,其范圍應為項目影響區(qū)和擬安置移民的地區(qū)。社會經(jīng)濟調(diào)查包括兩部分內(nèi)容,即項目影響的實物指標調(diào)查和項目影響地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。前者是指由于項目建設,需征地拆遷所造成的損失調(diào)查,如土地、人口、房屋、專項設施等。后者是指對項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況、受影響戶的基本信息、貧困及少數(shù)民族狀況等的調(diào)查。
2)移民安置計劃的編制。土地征收、征用和移民安置幾乎涉及項目建設的全過程,社會評價重點必須放在那些最容易受到項目不利影響的移民上面。社會評價必須對征地和搬遷可能造成的有利和不利影響進行全面分析,并制訂相應的政策和實施方案。征地拆遷和移民補償政策的制定,應建立在與利益相關(guān)者進行全面協(xié)商的基礎之上。在移民安置計劃的制定過程中,應廣泛征求利益相關(guān)者的意見。
3)移民效果的監(jiān)測與評價。為了確保征地拆遷與移民安置活動有序、規(guī)范、高效地進行,有關(guān)各方能夠及時了解征地拆遷與移民安置實施情況,發(fā)現(xiàn)和糾正征地拆遷與移民實施過程中存在的問題,確保征地拆遷與移民安置活動按照經(jīng)過批準的征地補償安置方案順利地實施,最終達到移民安置目標,規(guī)范和指導土地管理部門、項目建設單位、移民安置實施機構(gòu)進行征地拆遷與移民安置活動,根據(jù)需要,可以對征地拆遷與移民安置進行內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測評價工作。在項目決策階段,應提出相應的監(jiān)測實施方案。
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