各省轄市建委（局）：

　　現將《2009年度全省勘察設計與標準定額工作要點》印發(fā)給你們，請結合當地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年二月十日

2009年度全省勘察設計與標準定額工作要點

　　2009年，全省勘察設計與標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、省經濟工作會議和建設工作會議精神，按照黨中央、國務院提出的擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快增長的要求，以科技創(chuàng)新為引導，落實科學發(fā)展觀，把推進行業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整作為根本出路，不斷推進體制、機制、理念和技術創(chuàng)新；以法制建設為保障，堅持依法行政，完善市場監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化行業(yè)運行模式和市場環(huán)境；以提高工程建設綜合效益為目標，加強設計質量審查，加快推進節(jié)能減排和工程抗震防災工作，充分發(fā)揮勘察設計、標準定額在提高工程建設質量和效益，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的基礎性作用，滿足經濟、社會發(fā)展和人民生活的需要。

　　一、主要工作目標

　�。ㄒ唬┩晟瓶辈煸O計市場監(jiān)管體系

　　研究制定勘察設計招投標監(jiān)督辦法，加快推進全行業(yè)誠信體系建設，啟動勘察設計企業(yè)資質管理辦公平臺，形成與社會主義市場經濟相適應、具有行業(yè)特色的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制。

　　（二）推進行業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整

　　以新的企業(yè)資質換證為契機，重點支持發(fā)展市政、農林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結構等新興設計企業(yè)，促進建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統(tǒng)設計企業(yè)通過股份制改造優(yōu)化升級，形成以大型勘察設計咨詢單位和工程公司為龍頭，以中小型專業(yè)勘察設計咨詢單位為基礎的行業(yè)組織結構體系初步形成；以工程勘察設計為主，涵蓋工程建設全過程咨詢服務和工程承包的行業(yè)經營服務體系基本建立；工程勘察設計咨詢業(yè)在省內外兩個市場的競爭力顯著增強，在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的先導作用得到充分發(fā)揮。爭取4家企業(yè)進入全國勘察設計百強行列。 （三）促進勘察設計技術進步與質量管理

　　堅持自主創(chuàng)新的原則，注重人才隊伍的培養(yǎng)，創(chuàng)新設計服務理念，推進行業(yè)信息化建設，加大知識產權保護，加強技術創(chuàng)新和設計創(chuàng)優(yōu)，加快推進節(jié)能減排和工程抗震防災工作。嚴格施工圖審查制度，受監(jiān)工程終審合格率達到100%；新建居住、公共建筑節(jié)能審查合格率達到100%.

　�。ㄋ模┘訌姌藴识�額工作

　　繼續(xù)深化地方工程建設標準體制改革，加大對重大自主創(chuàng)新成果轉化為技術標準支持力度，加快勘察設計、施工、生產廠家企業(yè)標準向省標、國家標的升級，加大對涉及社會主義新農村建設、市政基礎設施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標準規(guī)范的編制和修訂力度。建立市場形成造價機制，及時跟蹤并發(fā)布材料和人工費價格信息，根據國家政策和市場綜合手段宏觀調控建設工程費用，促進經濟平穩(wěn)較快增長。

　　二、工作要點和措施

　�。ㄒ唬┘涌焱七M工程勘察設計和標準定額領域的立法工作

　　2009年做好《河南省建設工程造價管理辦法》的調研工作，爭取列入2010年省政府立法計劃并以省長令形式發(fā)布。繼續(xù)加大法律、法規(guī)學習宣傳力度，進一步提高建設行政管理人員執(zhí)法技能和企業(yè)經營者的法律素質，改進審批程序，提高行政效率。

　�。ǘ�）積極轉變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構

　　按照“擴內需、保增長、調結構、促轉型”科學發(fā)展的要求，以新的企業(yè)資質換證為契機，重點扶持發(fā)展市政、農林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結構等新型設計企業(yè)，推進建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統(tǒng)設計企業(yè)通過股份制改造優(yōu)化升級，省轄市市區(qū)內不再發(fā)展低級別工程勘察、建筑設計單位。要繼續(xù)引導與深化勘察設計單位體制機制改革，圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產經營方式，大型企業(yè)向工程建設提供全過程、全功能、全方位服務的方向發(fā)展，中小型企業(yè)向提供專業(yè)功能服務的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設計施工一體化經營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產業(yè)鏈或多元化經營。要著力解決困難勘察設計企業(yè)職工的生產生活問題，幫助落實轉制前離退休人員的離退休待遇，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強誠信體系建設，完善勘察設計市場監(jiān)管體系

　　1．啟動勘察設計企業(yè)資質管理辦公平臺，實施企業(yè)資質網上申報，完善勘察設計、造價咨詢單位資質、注冊人員執(zhí)業(yè)注冊受理辦法和程序，實行受理大廳“一站式”服務。按行業(yè)建立資質審查專家?guī)�，定期研究并公示受理情況，接受社會監(jiān)督。開展2009年度勘察設計企業(yè)資質動態(tài)考核，依法清除違規(guī)企業(yè)。

　　2．調研《河南省建筑工程方案設計招標管理辦法》，積極推行建筑和市政基礎設施工程勘察設計招投標制度，嚴格招標、投標、開標、評標程序，建立勘察設計評標專家?guī)�，維護公開、公正、公平、競爭有序的市場環(huán)境秩序。

　　3．在開展巖土和工程勘察行業(yè)誠信評估經驗的基礎上，制訂并完善勘察設計咨詢業(yè)誠信法規(guī)和評價標準，建立起我省統(tǒng)一的勘察設計咨詢市場誠信信息平臺，完整各類市場主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，及時采集和公布誠信信息，接受社會監(jiān)督。要通過市場準入、招標投標、施工圖審查、表彰評優(yōu)等工作環(huán)節(jié)，依法對守信行為予以激勵，對失信行為進行懲誡。要建立勘察設計質量獎懲機制。

　　4．深入25家大型骨干勘察設計咨詢單位調查研究，充分聽取意見和建議，幫助其從科研經費、項目承接、市場準入和稅收等方面給予政策傾斜，促其成為擁有自主知識產權、知名品牌，具有較強國際競爭力的國有大型骨干勘察設計咨詢單位，盡快占領行業(yè)發(fā)展制高點，為國家及省重大工程建設服務。

　　（四）強化質量管理，提高勘察設計水平

　　1．積極調研《河南省建筑節(jié)能施工圖審查技術標準》的編制、論證和發(fā)布工作；完成《河南省建筑工程施工圖設計審查信息管理系統(tǒng)》的開發(fā)、演示、調整、安裝工作，促進我省施工圖審查工作的信息化、規(guī)范化管理；制定《建筑工程施工圖審查后勘察設計變更有關問題的規(guī)定》，加強設計審查后期的質量監(jiān)督與管理，切實保證國家強制性標準和建筑節(jié)能政策的實施。

　　2．依據《民用建筑節(jié)能條例》（國務院令530號）第二章第十二條規(guī)定，加強民用建筑方案設計階段節(jié)能強制性標準審查，形成前期的規(guī)劃、設計建筑節(jié)能閉合監(jiān)管機制，確保新建居住、公共建筑節(jié)能審查合格率達到100%，為實施階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準打好基礎。

　　3．貫徹《關于加強工程勘察質量管理工作的若干意見》（住房和城鄉(xiāng)建設部建質[2008]231號），加強對地下工程、建筑邊坡與深基坑工程質量管理，確保建設工程及其相鄰建（構）筑物和地下管線、道路的安全，調研完成《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》。

　　4．組織開展《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》（2008版）培訓，加強對建筑工程設計文件編制工作的管理，保證各階段設計文件的深度和完整，確保施工圖審查終審合格率達到100%.

　　5．改進勘察設計質量監(jiān)管方式，實施差異化管理，成立省級勘察設計質量檢查組，對不同城市實行不同強度，不同頻次、不同深度的監(jiān)督管理，積極推行勘察設計質量巡查制度、隨機抽查制度、施工現場倒查制度、告知性檢查和強制性檢查相結合的檢查制度，提高工作的有效性。組織開展2009年全省建筑工程勘察設計文件質量檢查，通報檢查結果。

　　6．開展2009年度優(yōu)秀勘察設計成果和優(yōu)秀QC小組評選工作。

　　7．加強各類注冊人員執(zhí)業(yè)情況跟蹤監(jiān)管，進一步做好各類注冊人員的考試、繼續(xù)教育和注冊工作。

　　（五）完善應急機制，提高城鄉(xiāng)工程建設抗震防災管理水平

　　2009年繼續(xù)貫徹《抗震減災法》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》（建設部1號令）、《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部148號令）和《河南省建設廳關于加強建設系統(tǒng)抗震防災工作的通知》（豫建[2008]191號）精神，加強市政基礎設施和各類建筑工程的抗震設防監(jiān)督管理，努力做好在建項目的抗震設防把關和既有建設項目的抗震鑒定加固工作，確�？拐鸫胧┰诠こ探ㄔO中得到落實，保障建設工程的抗震設防能力。

　　1．認真做好城市抗震防災規(guī)劃的修編工作，加強城市總體規(guī)劃與抗震防災規(guī)劃的相互協(xié)調。認真做好新修訂的《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）和《建筑抗震設計規(guī)范》（建設部第71號公告）的實施工作，加強對新建工程抗震設防管理，對超限高層建筑、大型公建、城市生命線工程以及易燃易爆等易產生次生災害的工程項目采取嚴格措施，確�？拐鹪O防質量；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的城市加強既有建筑、市政基礎設施項目的抗震鑒定、評估和加固工作。

　　2．認真貫徹落實國家及省政府關于推進農村民居地震安全工程的實施意見，加強對村鎮(zhèn)建筑抗震設防工作的管理和指導。建立健全工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民的抗震防災意識，全面提高農村民居綜合抗震減災能力，保障農村人民群眾的生命和財產安全。

　　3．根據《河南省地震應急預案》和《河南省建設系統(tǒng)地震應急預案》的要求，積極配合省抗震指揮部近期組織的地震應急演練工作。吸取“5.12”四川汶川特大地震教訓，積極制訂相應的實施方案，做到機構明確、責任落實、措施有效，尤其要督促各地建設行政主管部門加強搶險力量建設，配備必要的搶險設備和物質，保證在地震發(fā)生后，能夠迅速趕赴災區(qū)，開展抗震救災工作。

　�。�六）堅持技術與政策并重，不斷完善工程建設標準化體系，建立市場形成價格機制

　　1. 繼續(xù)深化地方工程建設標準體制改革，加大對重大自主創(chuàng)新成果轉化為技術標準支持力度，加快勘察設計、施工、生產廠家企業(yè)標準向省標、國家標的升級，加大對涉及社會主義新農村建設、市政基礎設施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標準規(guī)范的編制和修訂力度。把對強制性標準的實施監(jiān)督作為一項重點工作和經常性工作，嚴肅查處不執(zhí)行工程建設強制性標準的行為。

　　2．全面貫徹實施新修訂的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《河南省建設工程工程量清單綜合單價》，進一步加強對工程造價計價行為的監(jiān)督管理；加快工程造價信息化建設，完善工程造價信息的發(fā)布制度，更好地指導和服務建筑市場，根據國家政策和市場綜合手段宏觀調控建設工程費用，促進經濟平穩(wěn)較快增長。

　　3．認真組織制訂我省工程建設投資前期至實施階段全過程的工程造價指標體系，為政府基本建設決策提供技術支持；加強對省直管工程、建筑節(jié)能等工程計價的監(jiān)督服務。

　　4．進一步規(guī)范工程造價咨詢市場，加強對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師監(jiān)管力度，全面落實企業(yè)誠信制度，實現對執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理，引導企業(yè)提高管理水平。

　　5．各級建設行政部門要按照《財政部 國家發(fā)改委關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號）中“有關部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經費，由同級財政預算予以保障”的規(guī)定，主動協(xié)調同級財政部門、機構編制部門，保障收費標準取消后機構所需正常經費，穩(wěn)定工程標準定額隊伍，確保工作的正常運行。