各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局：

　　為進一步加強對公路建設市場的監(jiān)管，部組織開展了2008年公路建設督查，現將情況通報如下。

　　一、督查的基本情況

　　根據部年初下發(fā)的《關于開展2008年公路建設市場督查工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕33號）的統(tǒng)一部署，督查工作從5月開始，至12月結束。2008年公路建設督查工作有兩個主要特點：

　　一是內容明確，重點突出。督查工作以重點項目為對象，內容涵蓋地方交通主管部門行業(yè)監(jiān)管、建設項目實施、工程招投標等方面，重點對公路建設市場監(jiān)管情況、從業(yè)單位履約情況、質量安全管理情況、廉政建設情況等進行了檢查。

　　二是層次豐富，形式多樣。督查工作分全面督查、質量安全綜合督查、招投標專項督查、省際互查和各地自查等五種形式開展。其中：部公路司組織對甘肅省、陜西省進行了全面督查，并會同部監(jiān)察局對江西省進行招投標專項督查；由部質監(jiān)總站組織對14個省份進行工程質量和安全綜合督查；委托相關省廳牽頭對4個省份進行互查。

　　督查工作得到了受檢省份、受檢單位的大力支持和配合。受部委托由青海、內蒙、新疆、陜西等4省區(qū)開展的互查工作，也按照相關要求，較好地完成了互查任務。通過督查，對公路建設管理方面存在的問題提出了整改意見。從反饋的情況看，相關問題基本得到解決，取得了預期效果。

　　二、對公路建設市場的總體評價

　　從督查情況看，全國公路建設市場秩序基本規(guī)范，市場信用體系建設取得顯著進展，交通主管部門行業(yè)監(jiān)管有力，工程質量責任制和安全責任制進一步落實，招投標監(jiān)管力度不斷加大，廉政建設、環(huán)境保護已經形成制度，科學發(fā)展的要求深入人心，公路建設呈現又好又快發(fā)展的良好局面。

　�。ㄒ唬┗�本建設程序總體規(guī)范，規(guī)章制度不斷完善。

　　各省級交通主管部門結合本地實際，健全各項管理制度，制定了一系列提高工程質量、安全管理水平的制度和指導意見，并積極探索建立規(guī)范公路建設市場的長效機制；各參建單位根據工程項目特點，完善質量、安全、環(huán)保、監(jiān)理、設計變更等實施細則，形成了自上而下的完整的規(guī)章制度體系。從被督查的項目看，各項批復基本完善，建設程序總體規(guī)范。

　�。ǘ�）信用體系建設深入推進，履約誠信意識不斷增強。

　　自部發(fā)布《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》（交公路發(fā)〔2006〕683號）以來，各地按照要求積極推進，廣東、福建、江蘇等省份已初步建立了本轄區(qū)的信用體系。重慶市對施工、監(jiān)理單位定期進行信用評價，對建設單位進行動態(tài)考評，實行評比結果和質量抽檢數據網上公開制度。隨著信用評價結果與市場準入、招標投標、資質申報掛鉤，相關從業(yè)單位重視程度越來越高，從整體上提高了合同履約水平。

　　（三）招投標監(jiān)管進一步加強，招標工作不斷改進。

　　各省級交通主管部門認真履行職責，強化招投標監(jiān)管，創(chuàng)新招投標模式，各地招投標工作基本規(guī)范。甘肅省交通廳積極探索網上招標方式，優(yōu)化開標程序。重慶市交通委員會設定上限控制價，多次隨機抽取下浮比例確定評標基準價，全面推行網上公示。陜西省交通廳推行投標人法人代表承諾制、工程類別資審制，探索實行大標段、少批次招標方式。

　�。ㄋ模┩菩芯�細化管理，質量安全責任進一步落實。

　　各地認真落實質量、安全責任制，結合交通建設實際，加強全面檢查。陜西省編印了《公路工程質量工作要點》，提出82條質量技術要求，開展施工難點質量控制、監(jiān)理作風建設等專項整治行動。福建省推行標準化施工，對發(fā)現的問題實行處理閉合制度和回訪制度。重慶市武隆至水江高速公路首件工程工作程序規(guī)范。陜西省寶雞至牛背高速公路將整體工程分為五萬多個分項工程，分類明確質量、工藝和工期要求；小河至安康高速公路每月下達關鍵工程和消除路基斷點的目標任務，促進路基整體成型，并在包家山隧道安裝遠程視頻監(jiān)控、洞口指紋識別器和高音喇叭等設施，安全保障措施得力。

　　（五）創(chuàng)新管理方式，以科技支撐項目建設。

　　公路建設過程中積極研究應用新技術，貫徹公路建設新理念，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持科學發(fā)展。云南省磨黑至思茅高速公路圍繞“茶馬古道”主題和中國茶城文化開展“景觀路和文化路”專題研究。重慶市武隆至水江公路積極開展隧道節(jié)能、災害預防等課題研究，合理調配棄方，節(jié)約用地超過1000畝。

　　部分省份創(chuàng)新管理體制，進行了有益的探索。福建省在武邵高速公路試行了股份制、BOT、設計施工總承包相結合的管理模式。云南省在磨思高速公路試行施工總承包管理模式。

　�。�六）廉政建設常抓不懈，廉政意識深入人心。

　　各地交通主管部門一手抓公路建設，一手抓反腐倡廉，各有關參建單位采取多種形式，開展廉政宣傳教育和預防腐敗工作。陜西省實行參建單位“雙合同管理”、領導干部一崗雙責、重點項目工作聯(lián)系制度，提出領導干部廉政工作 “五個一”（安排部署一次廉政工作、講一次廉政教育課、聽取一次廉政工作匯報、進行一次廉政談話和調研解決一兩個廉政問題）要求。湖北省組織從業(yè)單位填寫無記名廉政調查表，鼓勵社會監(jiān)督。

　　總體來說，2008年大事多、難事多，各地交通主管部門和廣大公路建設者堅決克服各種自然災害的影響及建筑材料供應緊張、人工和建材價格上漲等困難，采取措施保障工程質量和安全，公路建設管理水平有了新的提高和突破。

　　三、督查中發(fā)現的主要問題

　　督查也發(fā)現，一些項目在基本建設程序、招投標監(jiān)管、質量安全管理、合同履約管理等方面還存在不同程度的問題，制定的規(guī)章制度約束力不強，從業(yè)單位落實不夠。個別項目存在重大安全隱患，應引起高度重視。

　�。ㄒ唬┎糠猪椖炕�本建設程序仍不完善。

　　福建省永安至武平和武夷山至邵武高速公路開工前未及時取得施工圖設計批復和施工許可。甘肅省天水至定西高速公路未取得施工圖設計、建設用地和施工許可批復。陜西省寶雞至牛背、安康至毛壩、小河至安康高速公路均未及時辦理施工許可和有關批復手續(xù)。

　�。ǘ�）工程招標投標工作須進一步規(guī)范。

　　部分項目招標工作未按規(guī)定及時報備，評審辦法不合理或不明確，人員資格要求不切合工程實際；評標時間過短，投標文件審查不全面，存在人為干預、隨意廢標現象，對圍標串標等非法行為不能有效打擊、遏制。江西省石城至吉安高速公路屬國家高速公路網項目，施工招標的資審結果、招標文件和評標報告未報部備案，且勘察設計采用邀請招標方式，不符合有關規(guī)定。甘肅省靖遠至會寧縣際扶貧公路，4個施工標段中有3個標的中標價高于預算20%左右。

　�。ㄈ�）少數地區(qū)安全生產管理仍然薄弱。

　　一些項目和單位還不同程度存在著安全生產管理中的普遍性問題，如安全生產經費沒有落實，應急預案不具體、未組織有效演練，安全技術交底不完備、未交到一線施工人員，“三類人員”證書不齊備、投標承諾人員不兌現，安全巡查無記錄、無整改落實等。督查中一些項目的工地現場仍然存在臨時防護、臨時用電不符合要求，施工機具未校驗，高空作業(yè)人員未系安全帶等問題，個別項目存在重大安全隱患。吉林省圖琿高速公路高嶺隧道施工中,二次襯砌滯后近600米。廣東省廣梧高速公路第五合同段炸藥庫和雷管庫鑰匙由一人保管，炸藥庫內違章停放車輛，雷管與工程材料混存。貴州壩陵河大橋個別吊車司機離崗，吊物懸掛空中且吊鉤沒有保險。

　　（四）部分項目工程質量欠佳，責任制有待落實。

　　通過現場外觀檢查并抽查部分工程實體指標，大多數項目的總體質量狀況較好，但部分項目的少數標段仍存在一些問題，主要表現在：路基填筑不符合工藝要求，壓實度檢測方法不符合規(guī)程；水泥穩(wěn)定結構的水泥劑量和含水量控制不準確，芯樣不完整；瀝青混合料各施工工序不夠精細，拌和站材料堆放混亂或串料，細集料沒有防雨措施；混凝土外觀粗糙，預制、安裝未嚴格執(zhí)行工藝要求，少數現場技術人員不熟悉圖紙；鋼筋保護層厚度合格率有待提高，個別構造物混凝土強度不合格；部分工地實驗室授權管理程序不完善，監(jiān)理平行試驗不符合要求，少數內業(yè)資料不真實等。

　　湖北鄂東長江公路大橋橋塔個別斷面出現橫向裂縫，塔索管道和受力鋼筋交叉處存在割斷主筋現象，現澆塔主筋有銹蝕。內蒙古臨河高速公路瀝青混合料級配和瀝青用量控制不規(guī)范，拌和站無溫度控制記錄。湖南潭衡高速公路第8合同段施工單位湖南省懷化公路橋梁建設總公司擅自將6跨梁高1.75米的連續(xù)梁變更為多孔梁高為1.70米的簡支梁，抽檢該橋鋼筋間距合格率為10%，保護層厚度合格率為零，監(jiān)理人員未阻止、未上報；第7合同段拌和站水泥庫破損，部分水泥結塊，水泥摻量無計量控制器。

　�。ㄎ澹┣捌诠ぷ魉�平和設計質量亟待繼續(xù)提高。

　　一些項目前期方案論證深度不夠，設計周期短，少數勘察設計單位責任意識欠缺，地質、水文等基礎資料收集不完整，設計錯漏現象突出，留下質量和安全隱患，施工過程中大量變更。新疆賽果高速公路樁基長度、圍巖類別及涵洞位置變更較多，賽里木湖隧道設計出水量與實際出水量差異較大，注漿堵水措施不及時。黑龍江哈爾濱繞城高速東北段設計錯漏導致變更過多，松花江大橋預應力管道壓漿無設計強度等級要求。甘肅省天水至定西高速公路三家設計單位的設計文件差異較大，有的設計文件盲目套用標準圖紙，同樣地質條件下設計的樁長相差數十米。

　�。�六）部分從業(yè)單位履約情況較差。

　　一些施工單位、監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質不高，人員變更問題突出，變更后人員資質資歷有所下降。陜西省安康至毛壩高速公路監(jiān)理JL1合同段（陜西高速公路工程咨詢有限公司）主要人員基本都已更換，且資質降低，所學專業(yè)、持證情況與工作崗位不匹配，監(jiān)理月報內容空洞。江西省石城至吉安高速公路施工B10合同段（中鐵十七局集團有限公司）僅6人為投標時承諾人員，包括項目經理和技術負責人在內的其他17人均發(fā)生了變更，變更率為74％；監(jiān)理RC合同段（江西交通工程監(jiān)理公司）除高級駐地監(jiān)理工程師等3人為投標時承諾人員，其余55人變更，變更率高達95％。

　　此外，部分項目的項目法人達不到資格標準、建設單位自設總監(jiān)辦行使總監(jiān)職責、資金配套及到位情況較差、環(huán)境保護意識不強、從業(yè)人員培訓薄弱等問題仍然不同程度存在。

　　當前，黨中央、國務院作出了進一步加快基礎設施建設、有效拉動內需的重大決策，部黨組也作出了具體部署，2009年公路建設任務將更加繁重。各省級交通主管部門要針對通報中的問題，結合本地區(qū)實際情況，舉一反三，認真組織整改，并將整改落實情況報部公路司。要切實貫徹落實各項法規(guī)制度，進一步增強質量安全意識，規(guī)范建設市場管理，強化從業(yè)人員培訓，提倡精細施工、嚴格監(jiān)理、科學檢測、管理創(chuàng)新，以“三個合理”（合理標價、合理工期、合理標段）和“三個關鍵人”（項目法人、項目經理、項目總監(jiān)）為主線，提高建設項目的管理水平，推動公路建設又好又快發(fā)展。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇九年二月二十三日