黑建安[2012]22號(hào)

　　關(guān)于黑龍江省建筑業(yè)重點(diǎn)工作第一次督查安全生產(chǎn)情況的通報(bào)

各市（地）住建局（建委），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣住建局，省農(nóng)墾總局住建局、省森工建設(shè)安全站，哈市松北區(qū)住建局：

　　按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查方案〉的通知》及《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（黑建安[2012]13號(hào)）、《關(guān)于下發(fā)〈黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作方案〉的通知 》（黑建安[2012]18號(hào)）要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年6月5日-15日，抽調(diào)48人，組成7個(gè)檢查組，對(duì)全省13個(gè)市地及省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣建筑業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)將安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次督查共檢查在建工程127項(xiàng)，建筑面積407.28萬(wàn)平方米，檢查建設(shè)單位101家，施工單位118家，監(jiān)理單位82家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 655項(xiàng)，其中，安全管理方面298項(xiàng)，隱患357項(xiàng)（腳手架118項(xiàng)，臨時(shí)用電76項(xiàng)，建筑機(jī)械44項(xiàng)，安全防護(hù)119項(xiàng)），下發(fā)整改通知120份，責(zé)令停工整改工程17項(xiàng)。

　　從督查情況看，多數(shù)建設(shè)主管部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和部署，積極開(kāi)展以保障性住房、“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建、隱患排查及專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新工作措施，狠抓工作落實(shí)，取得了明顯成效。

　　（一）安全生產(chǎn)二個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)力度不斷加大。哈爾濱市建委督促企業(yè)明確項(xiàng)目小班子成員的安全責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。齊齊哈爾市編制了《施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理告知書(shū)》，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任主體的安全管理提出了明確要求；印發(fā)了《齊齊哈爾市2012年建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》，提出了“腳手架搭設(shè)中作業(yè)層步距間必須加設(shè)防護(hù)欄桿”等一系列措施，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)。目前，該市90%以上在建工程腳手架均加設(shè)了作業(yè)層防護(hù)欄桿。大慶市市本級(jí)工程圍擋已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、制式化、工具化。佳木斯市以強(qiáng)化安全文明施工費(fèi)用計(jì)取使用監(jiān)管為手段，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建。伊春市制訂了《伊春市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行在線視頻監(jiān)控管理的實(shí)施方案》強(qiáng)化行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)所有施工現(xiàn)場(chǎng)全天侯、全方位、全過(guò)程管理。黑河市堅(jiān)持“三嚴(yán)”和“三實(shí)”，統(tǒng)籌相關(guān)工作，做到“六結(jié)合”。

　�。ǘ�）隱患排查和專項(xiàng)整治取得初步成效。牡丹江、雞西市加強(qiáng)工程開(kāi)復(fù)工階段安全檢查，強(qiáng)化事前管理。雙鴨山市加大隱患排查整治力度，對(duì)嚴(yán)重隱患的15臺(tái)塔吊給予封停處理。鶴崗市對(duì)13臺(tái)超載作業(yè)及私調(diào)力矩限位器的塔吊進(jìn)行了封停和處罰。

　�。ㄈ�）省建筑工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)。齊齊哈爾市已開(kāi)展省建筑工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（安全監(jiān)管子系統(tǒng)）的試點(diǎn)工作。大慶市制定了《大慶市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)崗位人員鎖定及指紋考勤管理暫行辦法》，對(duì)全市各類在建工程項(xiàng)目部、監(jiān)理部人員實(shí)行指紋考勤制度。七臺(tái)河市明確要求本市新開(kāi)工工程必須納入關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。80%以上的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、公司安全管理機(jī)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，未執(zhí)行安全生產(chǎn)帶班制度。企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查專項(xiàng)施工方案不認(rèn)真，不深入，把關(guān)不嚴(yán)。

　�。ǘ�）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)不到位。部分工程未搭設(shè)雙排腳手架；多數(shù)雙排腳手架缺少小橫桿50%以上，部分架體缺少內(nèi)排立桿、大橫桿；連墻件不規(guī)范，不符合工具式、定型化要求；各地（除齊齊哈爾市外）外腳手架均未搭設(shè)護(hù)身欄桿；森工系統(tǒng)工程均未搭設(shè)腳手架。

　�。ㄈ�）施工方案不能有效指導(dǎo)施工。部分工程專項(xiàng)施工方案未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，專項(xiàng)施工方案內(nèi)容不全，不細(xì)致，照抄照搬嚴(yán)重，與工程實(shí)際不符；多數(shù)高度超過(guò)20米的懸挑式腳手架專項(xiàng)施工方案未組織專家論證；個(gè)別腳手架施工方案按單排編制。

　　（四）特種作業(yè)人員配備不足，操作技能差。多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)未配備起重機(jī)械司索信號(hào)工；架子工數(shù)量少，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不掌握；部分現(xiàn)場(chǎng)電工無(wú)證或未持省建設(shè)主管部門發(fā)證。

　　（五）標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建不平衡。縣級(jí)工程在場(chǎng)地硬化、圍擋設(shè)置等文明施工及腳手架、臨時(shí)用電設(shè)施搭設(shè)等安全防護(hù)方面與市級(jí)工程有較大差距；保障性住房工程創(chuàng)建水平低于其它工程。

　　（六）安全文明施工費(fèi)落實(shí)不到位。部分工程安全文明施工費(fèi)計(jì)取不足，撥付不及時(shí)，絕大多數(shù)保障性住房工程未計(jì)取、撥付或足額撥付安全文明施工費(fèi)。

　�。ㄆ撸┫冗M(jìn)管理技術(shù)覆蓋范圍不足，功能不全。一些市地尚未安裝塔式起重機(jī)運(yùn)行狀況顯示與記錄裝置，已安裝該裝置的工程多數(shù)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸；多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)未安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　�。ò耍┍O(jiān)管力度有待提高。省森工系統(tǒng)多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)未實(shí)行封閉施工，文明施工較差，標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建水平不高。

　　三、處理意見(jiàn)

　�。ㄒ唬�對(duì)未搭設(shè)雙排外腳手架、腳手架缺少小橫桿、大橫桿、立桿及腳手架外側(cè)未設(shè)護(hù)身欄桿的，視為施工單位挪用安全文明施工費(fèi)，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第七條第四款的規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行處理；對(duì)建設(shè)單位未撥付或未足額撥付安全文明施工費(fèi)的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰，并限自檢查之日起1周內(nèi)整改完畢，否則給予該工程停工整改。涉及處罰的工程見(jiàn)全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查安全生產(chǎn)督查情況表（附件1）。

　�。ǘ�）對(duì)五常建筑聯(lián)營(yíng)公司等21家建筑施工企業(yè)記安全生產(chǎn)不良行為記錄1次，見(jiàn)附件2.

　�。ㄈ�）對(duì)五常建筑聯(lián)營(yíng)公司等14家建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證30日，見(jiàn)附件3.

　�。ㄋ模�對(duì)黑龍江省志勝達(dá)建筑工程有限公司涉嫌偽造建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、牡丹江市安康建筑公司在安全生產(chǎn)許可證失效期間進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、虎林市第三建筑工程有限公司虎林市東方佳苑綜合樓工程項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持失效安全生產(chǎn)考核證從業(yè)的行為，移交省住建廳執(zhí)法局處理。

　�。ㄎ澹�對(duì)承建七臺(tái)河市北岸新城居住區(qū)一期六標(biāo)段的北京泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王鐵民（資格證書(shū)編號(hào)：0242682，注冊(cè)編號(hào)：京111101118059）不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，上報(bào)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建議依法處罰；對(duì)承建七臺(tái)河市北岸新城居住區(qū)一期一標(biāo)段的中鐵十三局集團(tuán)第一工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳彪（資格證書(shū)編號(hào)：00004535，注冊(cè)編號(hào)：遼221070908968，遼121060804401）不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，通報(bào)遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，建議依法處罰。

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬�對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（見(jiàn)附件1），由市地建設(shè)主管部門督促相關(guān)責(zé)任單位逐項(xiàng)整改，并統(tǒng)一將整改材料于2012年6月30日前報(bào)省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站，整改材料應(yīng)由市地建設(shè)主管部門簽署整改核查意見(jiàn)，涉及工程實(shí)體防護(hù)的附照片。

　�。ǘ�）涉及市地建設(shè)主管部門依法處罰的，應(yīng)于2012年7月10日前將處罰決定書(shū)報(bào)省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。

　�。ㄈ�）依法暫扣安全生產(chǎn)許可證的，由市地建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)收繳證書(shū)，于2012年6月30日前送省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。

　　報(bào)送材料聯(lián)系人：房宇、李霞、李晶，聯(lián)系電話：0451-53623034.

　　五、下步主要工作

　�。ㄒ唬┥钊氤掷m(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)二個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)帶班制度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工方案審查責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，各地建設(shè)主管部門要向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建交底，明確工程外腳手架一律搭設(shè)雙排架，外層架每步均應(yīng)設(shè)護(hù)身欄桿，嚴(yán)禁減少小橫桿、內(nèi)排立桿等桿件，連墻件應(yīng)按剛性設(shè)置，并滿足數(shù)量要求，否則在標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)價(jià)時(shí)給予扣分，并視為挪用安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)，依法給予處罰。三是及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建階段性檢查評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)的，督促企業(yè)立即整改，限期整改完畢。四是加大安全生產(chǎn)隱患排查、專項(xiàng)整治力度，建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)排查治理責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要專人督辦，整改到位；重點(diǎn)加大保障性住房、省市重點(diǎn)工程、薄弱企業(yè)、薄弱現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度；要結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)專項(xiàng)整治內(nèi)容，制定切合實(shí)際的解決辦法；省森工系統(tǒng)要立即開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。五是加大層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督力度，市級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)工程從業(yè)人員教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，提高縣級(jí)工程安全管理水平；加大對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門考核力度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工地推進(jìn)、隱患排查督及整改不力的，取消相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。六是加大外埠施工隊(duì)伍監(jiān)管力度，對(duì)外埠企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)安全責(zé)任不到位，不服管理的，報(bào)請(qǐng)省建設(shè)主管部門依法處理。七是進(jìn)一步發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，每個(gè)市地要樹(shù)立1-2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建典型，有條件的縣（市）也要樹(shù)立典型，按照標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建的要求精心指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)本地標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)本地創(chuàng)建質(zhì)量普遍提高。

　　（二）加大安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)管理力度。嚴(yán)把招投標(biāo)、合同管理、施工許可關(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，對(duì)未計(jì)取或未足額計(jì)取安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)的，視為招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，已簽訂合同的，不予合同備案；對(duì)安全文明施工費(fèi)未專戶存儲(chǔ)的，不予辦理安全技術(shù)措施備案手續(xù)，不予發(fā)放施工許可證；對(duì)安全文明施工費(fèi)未一次性撥付到施工單位專項(xiàng)賬戶的，依法給予建設(shè)單位罰款處罰，對(duì)未足額、及時(shí)撥付安全文明施工費(fèi)的，責(zé)令改正，否則給予工程停工處罰。

　　（三）加大特種作業(yè)人員管理力度。督促企業(yè)按規(guī)定配備起重機(jī)械司索信號(hào)工、架子工、電工等特種作業(yè)人員，加大特種作業(yè)人員年度教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格考核，考核不合格的不得上崗；對(duì)無(wú)證上崗或未持建設(shè)主管部門頒發(fā)證件上崗的，一律清出現(xiàn)場(chǎng)，并依法處罰。

　�。ㄋ模┘哟蟀踩�生產(chǎn)“打非”執(zhí)法力度。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度、安全檢查制度不落實(shí)，隨意變更人員，存在隱患不整改，未持證上崗及拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)企業(yè)未創(chuàng)建或創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地不達(dá)標(biāo)的，視為降低安全生產(chǎn)條件，及時(shí)報(bào)省廳暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　�。ㄎ澹┳龊酶邷赜昶�、汛期安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定高溫雨期、汛期施工措施和防范預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，提前采取應(yīng)對(duì)措施，要合理安排作息時(shí)間，避免中午高溫時(shí)段施工，對(duì)基坑及腳手架、模板、塔吊基礎(chǔ)等部位采取防水排水、防滑措施，并重點(diǎn)檢查監(jiān)控，防范坍塌、高墜事故；檢查臨時(shí)用電設(shè)施，防范觸電事故；加強(qiáng)宿舍、辦公區(qū)等暫設(shè)工程的選址檢查工作，防范洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　　（六）加大省建筑工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作力度。各地建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于黑龍江省建筑工程項(xiàng)目管理崗位管理人員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（安全監(jiān)管子系統(tǒng)）市地工作的通知》（黑建安[2012]19號(hào)）要求，于2012年6月1日-7月31日進(jìn)行系統(tǒng)啟用的試點(diǎn)工作，并于7月20日前將本地試點(diǎn)情況報(bào)省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站。聯(lián)系人：張大鵬，電話13936175836，郵箱：zdp_zdp245@126.com

　　附件：

　　1、全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查安全生產(chǎn)督查情況表

　　2、記安全生產(chǎn)不良行為記錄企業(yè)名單

　　3、暫扣安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單

　　二O一二年七月二日