國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關于2011年度安全生產檢測檢驗機構專項檢查情況的通報

安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕234號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

　　為認真貫徹落實國務院第165次常務會議、國務院安委會全體會議和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進一步加強對安全生產檢測檢驗機構（以下簡稱檢測檢驗機構）的監(jiān)督管理，更好地發(fā)揮其在事故預防中的技術支撐作用，在各檢測檢驗機構自查的基礎上，國家安全監(jiān)管總局于2011年9月18日至2011年10月21日對全國檢測檢驗機構進行了專項檢查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、專項檢查的總體情況

　　本次專項檢查共組織6個檢查督導組對全國所有44家甲級資質檢測檢驗機構進行了專項檢查，對16個�。▍^(qū)、市）的16家乙級資質檢測檢驗機構進行了抽查。在專項檢查期間，檢查督導組通過聽取匯報、詢問、查閱內部管理文件及管理體系運行記錄、檢測原始記錄、檢測檢驗報告及收費憑據(jù)等方式，重點從檢測檢驗機構資質保持、從業(yè)行為規(guī)范、管理體系運行、技術檔案管理、檢測檢驗報告質量和服務收費等方面進行了認真、細致的檢查和取證，并抽取了133個礦用安標產品生產企業(yè)征求其對檢測檢驗機構技術服務的意見。

　�。ㄒ唬┵Y質條件基本符合要求。隨著監(jiān)督管理部門對檢測檢驗機構監(jiān)管力度的加強，各檢測檢驗機構均加大了人員、資金、場所、設備設施的配備和投入力度，不斷規(guī)范和提高技術服務質量，崗位職責劃分較為明確，專業(yè)服務能力能夠滿足檢測檢驗工作的需要，檢測檢驗機構資質條件基本符合《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）的有關要求。

　　（二）從業(yè)行為進一步規(guī)范。各檢測檢驗機構基本上都制定并執(zhí)行了從業(yè)人員行為準則，并能夠按照標準、規(guī)范的要求開展檢測檢驗活動，出具公平、公正的檢測檢驗結果，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患能夠按規(guī)定的程序報告，檢測檢驗機構的從業(yè)行為符合檢測檢驗規(guī)范的要求。

　�。ㄈ�）內部管理體系運行有效。各檢測檢驗機構均制定了完善的管理體系文件，覆蓋從合同評審到檢測檢驗結果報告全過程的所有要素、部門、人員，檢測檢驗機構內部管理、專業(yè)技術在實踐中持續(xù)改進，體系得到有效運行。

　　（四）檢測檢驗報告質量得到改善。絕大多數(shù)機構檢測檢驗報告格式規(guī)范、信息真實、充分并可追溯，檢測檢驗結論用語正確，判定準確、客觀、公正，能夠按規(guī)定的要求審批簽發(fā)，并保證在批準范圍內（地點、檢驗項目、簽字人）開展檢測檢驗工作，出具檢測檢驗報告。

　�。ㄎ澹┘夹g檔案管理水平有所提高。各檢測檢驗機構均配備了專職或兼職的技術檔案管理人員，有專門的檔案存放地點，存放環(huán)境符合要求，檢測檢驗項目檔案、人員檔案、設備檔案、涉及管理體系要求的運行記錄等管理水平均有較大提高。

　�。�六）檢測檢驗服務收費公開透明。絕大多數(shù)檢測檢驗機構都比較重視收費管理工作，能夠通過網站、客戶接待室公開、公示檢測檢驗收費標準，采取措施使收費公開、透明，按照公開的收費標準進行收費。檢查中未發(fā)現(xiàn)收費與合同不一致和利用檢測檢驗資質或檢測檢驗機構名義謀取不正當收費的行為。

　　二、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠謾z測檢驗機構不能及時更新管理體系文件�！栋踩�生產檢測檢驗機構能力的通用要求》（AQ8006-2010）標準于2011年5月1日實施，專項檢查中發(fā)現(xiàn)有近40%的檢測檢驗機構沒有及時按新標準要求更改文件化管理體系或文件化管理體系與新標準不符合。有37%的檢測檢驗機構在變更備案、提交年度總結與計劃、提交發(fā)揮技術支撐作用情況等方面未按規(guī)定執(zhí)行。有的單位在同一法人單位下設多個獨立的檢測檢驗機構。有16.6%的檢測檢驗機構存在高層管理者不符合要求的問題，個別檢測檢驗機構的注冊安全工程師、中級以上職稱比例不符合規(guī)定要求。

　�。ǘ�）有些檢測檢驗機構從業(yè)行為規(guī)范貫徹力度不夠。大部分檢測檢驗機構都能夠結合本機構的實際公開、宣傳和貫徹檢測檢驗機構從業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)準則，有20%的檢測檢驗機構未公開本機構從業(yè)行為規(guī)范，或本機構人員對從業(yè)行為規(guī)范與執(zhí)業(yè)準則不能夠完全了解，檢查中發(fā)現(xiàn)佳木斯防爆電機研究所（國家安全生產佳木斯防爆電氣檢測檢驗中心）、沈陽電氣傳動研究所（有限公司）（國家安全生產沈陽防爆電氣檢測檢驗中心）、遼寧省安全科學研究院等機構未對“發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時報告”等進行明確規(guī)定。

　�。ㄈ�）管理體系運行的有效性還需要進一步提高。一是部分檢測檢驗機構合同評審流于形式，合同雙方責、權規(guī)定不明確，突出表現(xiàn)在沒有規(guī)定合同的完成期限、檢測檢驗項目與依據(jù)標準不夠詳細等方面。二是檢測檢驗設備的溯源不足，有33.3%的檢測檢驗機構在對溯源服務方評價與溯源結果確認方面存在問題，檢查中發(fā)現(xiàn)江西省花炮質量監(jiān)督檢驗站（國家安全生產宜春煙花爆竹檢測檢驗中心）、天津市勞動防護用品質量監(jiān)督檢驗測試中心、江西煤礦礦用產品檢驗中心等檢測檢驗機構存在檢測檢驗設備未經溯源或溯源失效現(xiàn)象。三是內審與管理評審不能按要求進行。有15%的檢測檢驗機構在內審、管理評審方面存在問題，不能有效自查自糾并通過管理評審實現(xiàn)持續(xù)改進。

　�。ㄋ模┎糠謾z測檢驗報告質量存在問題。部分檢測檢驗機構對檢測檢驗報告的重視程度不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)有近35%的檢測檢驗機構出具的檢測檢驗報告存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在檢測檢驗原始記錄的信息不全、缺少檢測檢驗時間等。檢查中發(fā)現(xiàn)湖南省煤安檢測檢驗中心、天津市勞動防護用品質量監(jiān)督檢驗測試中心等檢測檢驗機構存在超資質有效期或超資質范圍開展檢測檢驗活動的問題。

　　（五）技術檔案管理水平還有待提高。涉及管理體系要素的運行記錄還需要按照新要求進一步完善，做到真實、可信，實現(xiàn)管理體系運行的目的和要求；人員檔案與授權、設備檔案與標識也有待按要求規(guī)范、完善以便于查詢；檢測檢驗項目檔案也有待在內容完整、信息齊全、具備可追溯性方面得到進一步提高和完善。

　　專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題詳見附件。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，認真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關省級安全監(jiān)管局、省級煤礦安監(jiān)機構要依照國家有關規(guī)定，針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令檢測檢驗機構限期整改并組織驗收。經整改仍達不到規(guī)定要求的，按照國家規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質證書等處罰；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤銷資質證書處罰，并于12月20日前將整改驗收情況報國家安全監(jiān)管總局。

　�。ǘ�）高度重視，充分發(fā)揮檢測檢驗機構的技術支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉為首要任務，不斷健全完善安全生產檢測檢驗工作機制，充分發(fā)揮安全生產檢測檢驗在安全設備設施準入、事故隱患排查治理、安全生產監(jiān)管監(jiān)察、事故調查物證分析等方面的技術支撐作用。檢測檢驗機構應按規(guī)范、標準的要求建立、完善檢測檢驗過程管理體系，加強對檢測檢驗人員職業(yè)道德教育和檢測檢驗技能、法律法規(guī)知識培訓，進一步提高專業(yè)服務能力。要督促檢測檢驗機構不斷改進和提高檢測檢驗技術水平，提高檢測檢驗報告質量。

　�。ㄈ�）依法規(guī)范，切實加強對檢測檢驗機構的監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要切實加強對轄區(qū)內檢測檢驗機構的日常監(jiān)管，實施動態(tài)管理。對不符合資質條件的檢測檢驗機構，責令其限期整改或暫扣資質證書，經整改仍達不到條件的，要依法吊銷資質證書。對發(fā)現(xiàn)嚴重安全生產隱患不報告，或出具虛假檢測檢驗報告的機構，要依法嚴肅追究相關機構和檢測檢驗人員責任。

　　附件：安全生產檢測檢驗機構專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總表

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳
　　二○一一年十一月十七日