十、公路建設(shè)管理法規(guī)體系

　　一、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　第一章 總則

　　第三條 下列公路工程施工項目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目除外：

　　1.投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

　　2.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；

　　3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項目。

　　第二章 招標(biāo)

　　第七條 公路工程施工招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；

　　2.建設(shè)資金已經(jīng)落實；

　　3.項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　第十一條 符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

　　1.項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

　　2.受自然地域環(huán)境限制的；

　　3.公開招標(biāo)的費用與工程費用相比，所占比例過大的。

　　第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

　　1.投標(biāo)邀請書；

　　2.投標(biāo)人須知；

　　3.公路工程施工合同條款；

　　4.招標(biāo)項目適用的技術(shù)規(guī)范；

　　5.施工圖設(shè)計文件；

　　6.投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書格式及投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。

　　第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

　　第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。

　　編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。

　　編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

　　第二十三條 招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。

　　第三章 投標(biāo)

　　第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　第三十一條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報價部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。

　　第三十二條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

　　第三十三條 招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。

　　招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第三十五條 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。

　　開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。

　　第三十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

　　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

　　第三十七條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。

　　第四十四條 公路工程施工招標(biāo)的評標(biāo)方法可以使用合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　　公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標(biāo)價法。

　　第四十七條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

　　招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第四十九條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

　　1.投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標(biāo)人公章；

　　2.投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)；

　　3.投標(biāo)人對同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，未書面聲明其中哪一份有效；

　　4.投標(biāo)人在招標(biāo)文件未要求選擇性報價時，對同一個標(biāo)段，有兩個或兩個以上的報價；

　　5.投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；

　　6.投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；

　　7.投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的其他情形。

　　第五十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

　　1.少于3個投標(biāo)人的；

　　2.經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的；

　　3.由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效的；

　　4.中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂公路工程施工合同的。

　　第五十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。

　　第五十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

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