市政公用工程施工組織設計，是市政公用工程項目在投標、施工階段必須提交的技術(shù)文件。

一、基本規(guī)定

（一）市政公用工程項目的施工組織設計是市政公用工程施工項目管理的重要內(nèi)容，應經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)研，且在施工前編制。大中型市政公用工程項目還應編制分部、分階段的施工組織設計。

（二）施工組織設計必須經(jīng)企業(yè)負責人批準，有變更時要及時辦理變更審批。

（三）施工組織設計關(guān)于工期、進度、人員、材料設備的調(diào)度，施工工藝的水平，采用的各項技術(shù)安全措施等項的設計將直接影響工程的順利實施和工程成本。要想保證工程施工的順利進行，工程質(zhì)量達到預期目標，降低工程成本，企業(yè)獲得應有的利潤，施工組織設計必須做到科學合理，技術(shù)先進，費用經(jīng)濟。

二、主要內(nèi)容

（一）工程概況與特點

1．簡要介紹擬建工程的名稱、工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模、主要工程數(shù)量表；工程地理位置、地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等情況；建設單位及監(jiān)理機構(gòu)、設計單位、質(zhì)監(jiān)站名稱，合同開工日期和工期，合同價（中標價）。

2．分析工程特點、施工環(huán)境、工程建設條件。市政公用工程通常具有以下特點：多專業(yè)工程交錯、綜合施工，舊工程拆遷、新工程同時建設，與城市交通、市民生活相互干擾，工期短或有行政指令，施工用地緊張、用地狹小，施工流動性大等。這些特點決定了市政公用工程的施工組織設計必須對工程進行全面細致的調(diào)查、分析，以便在施工組織設計的每一個環(huán)節(jié)上，作出有針對性的、科學合理的設計安排，從而為實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量、安全、降耗和如期竣工目標奠定基礎。

3．技術(shù)規(guī)范及檢驗標準。標書明確的工程所使用的規(guī)范（程）和質(zhì)量檢驗評定標準，工程設計文件和圖紙及作業(yè)指導書的編號。

（二）施工平面布置圖

1．施工總平面布置圖，應標明擬建工程平面位置、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、預制廠、材料廠位置；周圍交通環(huán)境、環(huán)保要求，需要保護或注意的情況。

2．在有新舊工程交錯以及維持社會交通的條件下，市政公用工程的施工平面布置圖有明顯的動態(tài)特性，即每一個較短的施工階段之間，施工平面布置都是變化的。要能科學合理地組織好市政公用工程的施工，施工平面布置圖應是動態(tài)的，即必須詳細考慮好每一步的平面布置及其合理銜接。

（三）施工部署和管理體系

1．施工部署包括施工階段的區(qū)劃安排、施工流程（順序）、進度計劃，工力（種）、材料、機械設備、運輸計劃。施工進度計劃用網(wǎng)絡圖或橫道圖表示，關(guān)鍵線路（工序）用粗線條（或雙線）表示；必要時標明每日、每周或每月的施工強度。以分項工程劃分并標明工程數(shù)量。施工流程（順序），一般應以流程圖表示各分項工程的施工順序和相關(guān)關(guān)系，必要時附以文字簡要說明。工、料、機、運計劃應以分項工程或月進行編制。

2．管理體系包括組織機構(gòu)設置、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工管理負責人及各部門主要負責人等崗位職責、工作程序等，要根據(jù)具體項目的工程特點，進行部署。

（四）施工方案及技術(shù)措施

1．施工方案是施工組織設計的核心部分，主要包括擬建工程的主要分項工程的施工方法、施工機具的選擇、施工順序的確定，還應包括季節(jié)性措施、四新技術(shù)措施以及結(jié)合工程特點和由施工組織設計安排的、工程需要所應采取的相應方法與技術(shù)措施等方面的內(nèi)容。

2．重點敘述技術(shù)難度大、工種多、機械設備配合多、經(jīng)驗不足的工序和關(guān)鍵部位。常規(guī)的施工工序可簡要說明。

（五）施工質(zhì)量保證計劃

1．明確工程質(zhì)量目標，確定質(zhì)量保證措施。根據(jù)工程實際情況，按分項工程項目分別制定質(zhì)量保證技術(shù)措施，并配備工程所需的各類技術(shù)人員。

2．在多個專業(yè)工程綜合進行時，工程質(zhì)量常常會相互干擾，因而進行質(zhì)量總目標和分項目標設計時，必須嚴密考慮工程的順序和相應的技術(shù)措施。

3．對于工程的特殊部位或分項工程、分包工程的施工質(zhì)量，應制定相應的監(jiān)控措施。

4．主要內(nèi)容與編寫方法詳見相關(guān)規(guī)定。

（六）施工安全保證計劃

1．明確安全施工管理的目標和管理體系，兌現(xiàn)合同約定和承諾。

2．風險源識別與防范，包括安全教育培訓、安全檢查機構(gòu)、施工現(xiàn)場安全措施、施工人員安全措施。危險性較大分部分項工程施工專項方案、應急預案和安全技術(shù)操作規(guī)程。

3．主要內(nèi)容與編寫方法詳見相關(guān)規(guī)定。

（七）文明施工、環(huán)保節(jié)能降耗保證計劃以及輔助、配套的施工措施

1．市政公用工程常常處于城鎮(zhèn)區(qū)域，具有與市民近距離相處的特殊性，因而必須在施工組織設計中詳細安排好文明施工、安全生產(chǎn)施工和環(huán)境保護方面措施，把對社會、環(huán)境的干擾和不良影響降至最低程度。

2．主要內(nèi)容與編寫方法詳見相關(guān)規(guī)定。

三、編制方法與程序

（一）掌握設計意圖和確認現(xiàn)場條件

編制施工組織設計應在現(xiàn)場踏勘，調(diào)研基礎上，做好設計交底和圖紙會審等技術(shù)準備工作后進行。

（二）計算工程量和計劃施工進度

根據(jù)合同和定額資料，采用工程量清單中的工程量，準確計算勞動力和資源需要量；按照工期要求、工作面的情況、工程結(jié)構(gòu)對分層分段的影響以及其他因索，決定勞動力和機械的具體需要量以及各工序的作業(yè)時間，合理組織分層分段流水作業(yè)，編制網(wǎng)絡計劃安排施工進度。

（三）確定施工方案

按照進度計劃，需要研究確定主要分部、分項工程的施工方法（工藝）和施工機械的選擇，制定整個單位工程的施工工程流程。具體安排施工順序和劃分流水作業(yè)段，設置圍擋和疏導交通。

（四）計算各種資源的需要量和確定供應計劃

依據(jù)采用的勞動定額和工程量及進度計劃確定勞動量（以工日為單位）和每日的工人需要量。依據(jù)有關(guān)定額和工程量及進度計劃，來計算確定材料和預制品的主要種類和數(shù)量及其供應計劃。

（五）平衡勞動力、材料物資和施工機械的需要量并修正進度計劃

根據(jù)對勞動力合材料物資的計算可以繪制出相應的曲線以檢查其平衡狀況。如果發(fā)現(xiàn)有過大的高峰或低谷，即應將進度計劃做適當調(diào)整與修改，使其盡可能的趨于平衡，以便使勞動力的利用和物資的供應更為合理。

（六）繪制施工平面布置圖

設計施工平面布置圖，應使生產(chǎn)要素在空間上的位置合理、互不干擾，能加快施工速度。

（七）確定施工質(zhì)量保證體系和組織保證措施

建立質(zhì)量保障體系和控制流程，實行各質(zhì)量管理制度及崗位責任制；落實質(zhì)量管理組織機構(gòu)，明確質(zhì)量責任。確定重點、難點及技術(shù)復雜分部、分項工程質(zhì)量的控制點和控制措施。

（八）確定施工安全保證體系和組織保證措施

建立安全施工組織，指定施工安全制度及崗位責任制、消防保衛(wèi)措施、不安全因素監(jiān)控措施、安全生產(chǎn)教育措施、安全技術(shù)措施。

（九）確定施工環(huán)境保護體系和組織保證措施

建立環(huán)境保護、文明施工的組織及責任制，針對環(huán)境要求和作業(yè)時限，制定落實技術(shù)措施。

（十）其他有關(guān)方面措施

視工程具體情況制定與各協(xié)作單位配合服務承諾、成品保護、工程交驗后服務等措施。

案例

1．背景

甲公司中標承擔某市地鐵工程1標段施工，并簽了施工承包合同：該合同段主要包括1. 2km長的雙向兩條平行區(qū)間隧道Cl和C2；隧道結(jié)構(gòu)均為馬蹄形斷面，寬5.6m，高6．Om，采用噴錨暗挖法施工；隧道基本處在砂質(zhì)黏土層，局部段落的拱部會遇到砂礫層，隧道上方有+1800mm污水干管一條，管頂埋深約6m。為確保工期，甲公司決定將Cl、C2兩條隧道工程分別分包給乙和丙兩個工程公司，并簽了兩個分包合同。

施工前，甲公司批準了項目部組織乙、丙兩公司分別編制Cl、Cz隧道的施工組織設計和安全保證計劃，并組織施工。施工過程中Cl隧道頂部發(fā)生圍巖坍塌，隧道上方的污水管折斷，污水沖刷加重了塌方，造成嚴重事故。

2．問題

(1)甲公司將隧道工程分包給乙、丙公司的做法對嗎？為什么？

(2)項目部組織乙、丙公司編制施工組織設計和安全保證計劃存在什么問題？

(3)甲公司應對塌方事故負有有什么責任？

3．參考答案

(1)問題1

甲公司將隧道Cl、C2分包出去的做法是錯的。因為：

①投標單位根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵工作進行分包的，應當在投標文件中載明。中標文件明確是由甲公司承擔該標段施工，所以甲公司在事后不能隨意向外分包；

②項目的主體和關(guān)鍵性工作須自己完成，禁止分包給他人。隧道是地鐵工程的主體工程、關(guān)鍵工程之一，因此分包給乙、丙兩公司是不對的。

(2)問題2

甲公司項目部存在放棄施工管理問題。項目部應該對所承包工程編制完整的施工組織設計和整體的進度計劃、安全計劃、質(zhì)量計劃等，以便進行全面管理和控制。項目部卻組織乙、丙兩公司分別編制Cl、C2隧道的施工組織設計和安全保證計劃，在實質(zhì)上是放棄了對隧道施工的整體管理。

(3)問題3

履行分包合同時，承包方應當就承包項目向發(fā)包方負責；分包方就分包項目向承包方負責；因分包方過失給發(fā)包方造成損失，承包方承擔連帶責任。