黑建房[2008]28號

關于加強房地產開發(fā)市場監(jiān)管的通知

各市（地）建設局、房產局，省森工、農墾總局建設局：

　　為進一步加強房地產開發(fā)市場日常監(jiān)管，規(guī)范房地產開發(fā)市場各方主體行為，維護消費者合法權益，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、建立房地產開發(fā)項目資本金制度。各地要按照《城市房地產開發(fā)經營管理條例》和有關政策法規(guī)要求，制定房地產開發(fā)項目資本金制度實施辦法。未建立項目資本金的房地產開發(fā)項目，有關部門不予核發(fā)房地產開發(fā)項目許可證和項目施工許可證。項目資本金由各級房地產開發(fā)主管部門負責監(jiān)管。

　　二、建立商品房預售資金監(jiān)管制度。商品房預售款必須通過商品房預售款專用存儲賬戶收取，并由預售款托管機構監(jiān)督使用，房地產開發(fā)企業(yè)不得在預售款專用存儲賬戶外收取預售款；房地產開發(fā)企業(yè)應在申請商品房預售前，與商品房預售款托管單位簽定托管合同并開設預售款專用存款帳戶，一個商品房項目只能開設一個預售款存款帳戶。商品房預售款托管機構由各級房地產開發(fā)（商品房預銷售）主管部門組織設立或委托設立，商品房預售款托管的具體辦法由各地自行制訂，報省建設行政主管部門備案。

　　三、建立商品房買賣合同網上聯(lián)機備案制度。2005年以來，按照黑建房[2005]7號文件要求，我省各大中城市相繼建立和開通了商品房買賣合同聯(lián)機備案系統(tǒng)，對規(guī)范商品房銷售市場行為，保護消費者合法利益等起到了積極的促進作用。為此，要求各市（地）在今年年底前要進一步健全和完善聯(lián)機備案系統(tǒng)，并將商品房開發(fā)項目全部納入聯(lián)機備案系統(tǒng)管理，其他縣（市）的聯(lián)機備案系統(tǒng)最遲要在今年年底前完成并開通使用。

　　四、建立房地產企業(yè)誠信評定制度。各級房地產開發(fā)主管部門每年要對本地房地產開發(fā)企業(yè)進行一次誠信評定，評定結果要在當地新聞媒體公布，并（于每年的二月）抄報省建設行政主管部門，記入全省房地產企業(yè)誠信檔案，并在“黑龍江建設網”和“黑龍江房地產網”上公示。具體評定辦法由各地市制定。對誠信評定等級差、社會信譽不好的房地產開發(fā)企業(yè)不予資質年檢，不許承攬新的房地產開發(fā)建設項目，不予辦理跨區(qū)經營等手續(xù)，問題嚴重的依法吊銷企業(yè)資質證書。

　　五、建立信訪責任追究制度。各地都要建立房地產企業(yè)信訪檔案，對經核實確因房地產企業(yè)違法違規(guī)行為引發(fā)的信訪問題要記錄在案，并對其在信訪問題中的責任實行追究制。信訪問題未妥善解決的開發(fā)企業(yè)，不得從事新的房地產開發(fā)項目建設，對企業(yè)的主要負責人禁止重新申辦或入股申辦房地產開發(fā)企業(yè)資質。

　　六、建立房地產開發(fā)市場巡查制度。各級房地產開發(fā)主管部門要建立對房地產開發(fā)市場巡查制度，定期不定期的對房地產企業(yè)各項制度執(zhí)行情況、項目進展情況、信訪問題處理情況以及房屋拆遷、商品房預（銷）售等環(huán)節(jié)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，年終要形成巡查報告，上報省建設行政主管部門，作為省建設行政主管部門對企業(yè)資質年度審查的主要依據。

　　七、嚴格執(zhí)行房地產開發(fā)項目手冊制度。房地產開發(fā)企業(yè)必須按照房地產開發(fā)主管部門的要求建立房地產開發(fā)項目手冊，及時上報項目建設情況，房地產開發(fā)主管部門要加強對項目手冊的監(jiān)督管理，對項目建設全程監(jiān)管。對不建立開發(fā)項目手冊或不及時按照要求上報項目進展情況的企業(yè)，責令限期改正。

　　八、嚴格房地產市場“五證、兩書”制度。房地產開發(fā)企業(yè)必須嚴格按照“五證”、“兩書”進行房地產開發(fā)經營活動，強制使用國家統(tǒng)一版本的商品房預（銷）售合同示范文本，并實行住宅質量保證書和住宅使用說明書制度。各級行政審批部門要嚴格按照房地產開發(fā)建設程序和法律法規(guī)規(guī)定的條件進行項目審批。

　　九、強化房地產營銷人員持證上崗制度。鼓勵和支持房地產開發(fā)企業(yè)委托專業(yè)的房地產營銷策劃公司進行商品房預（銷）售，房地產開發(fā)企業(yè)自行銷售商品房的，銷售人員要經過省建設行政主管部門組織的專業(yè)業(yè)務培訓合格，做到全員持證上崗。

　　十、嚴肅企業(yè)開發(fā)經營市場準入制度。房地產開發(fā)企業(yè)憑資質證書進入房地產開發(fā)市場，企業(yè)取得省建設行政主管部門核發(fā)的資質證書30日內應到企業(yè)注冊地所屬市（地）、縣（市）行業(yè)主管部門備案，未經備案的企業(yè)不許進入當地的房地產市場進行經營活動，各市（地）、縣（市）行業(yè)主管部門應無條件予以備案。暫定資質和四級資質房地產企業(yè)不允許跨區(qū)經營；三級資質房地產企業(yè)可在省內市（地）間跨區(qū)經營，由市（地）房地產主管部門開具準入、準出證明；二級資質房地產企業(yè)可以跨省經營，由省建設行政主管部門開具準入、準出證明。

　　各地要從本《通知》下發(fā)之日起，結合當地實際，認真貫徹，及時制訂相關政策、措施和具體實施辦法，強化房地產市場日常監(jiān)管力度，確保房地產市場健康發(fā)展。

二OO八年六月十一日