魯建發(fā)[2008]13號

各市建委（建設局）、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、經貿委（經委）、節(jié)能辦、青島發(fā)改委：

　　為貫徹落實國家、省節(jié)能減排工作要求，推動建筑節(jié)能與墻體材料革新工作健康發(fā)展，2008年10月19日至10月26日，省建設廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、經貿委、節(jié)能辦等部門組成8個檢查組，對2007年以來全省建筑節(jié)能、禁止使用實心粘土磚（以下簡稱“禁實”）和新型墻體材料專項基金（以下簡稱“專項基金”）征管情況進行了執(zhí)法檢查。此次共檢查設區(qū)城市17個，縣（市）17個，抽查工程（小區(qū)）68個；檢查組與各市政府分管領導簽署整改意見書17份，提出整改意見 36條，對12個工程項目責令限期整改或提請當?shù)匾婪ㄓ枰蕴幚怼?/p>

　　一、檢查的基本情況

　　全省各級認真貫徹國家和省節(jié)能減排要求，采取有力措施，加大工作力度，建筑節(jié)能與墻材革新工作取得顯著成績。2008年1-9月，全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內建設工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準，建成節(jié)能建筑面積3300萬平方米；縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內建設工程基本實現(xiàn)“禁實”目標；新型墻材生產量達到250億標塊，占墻材生產量的比例達到76％；實現(xiàn)節(jié)能188萬噸標煤，節(jié)地4.13萬畝，利廢2700萬噸，減排二氧化碳468.7萬噸、二氧化硫14.1萬噸，為全省實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出了積極貢獻。主要有以下幾個特點：

　　（一）領導重視，建筑節(jié)能管理機制逐步完善。各市進一步加強對建筑節(jié)能工作的領導，調整充實了政府分管領導任組長、各有關部門負責人為成員的建筑節(jié)能領導小組，完善了建筑節(jié)能工作協(xié)調機制，將建筑節(jié)能目標完成情況納入政府節(jié)能減排目標責任制考核。建設、監(jiān)察、財政、國土、經貿等部門密切配合，齊抓共管。建立實施了建筑節(jié)能目標考核制度、全過程監(jiān)管制度、督察督辦制度、信息公示制度、執(zhí)法檢查制度，在建設領域各項評比和示范項目中，實行了“禁實”與建筑節(jié)能“一票否決”制度。各地根據(jù)工作需要，不斷調整充實建筑節(jié)能管理機構，加強人員力量，進一步健全了建筑節(jié)能管理體系。

　�。ǘ�）強化監(jiān)管，建筑節(jié)能工作全面推進。各地認真執(zhí)行建筑節(jié)能標準，實施節(jié)能設計審查備案制度、節(jié)能材料進場復驗制度、節(jié)能施工檢查制度、節(jié)能建筑認定評審制度，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，加強工程建設全過程管理，嚴把設計、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、節(jié)能評審和驗收備案等關口，確保了節(jié)能標準全面執(zhí)行。組織開展建筑節(jié)能專項執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。根據(jù)國家要求，全省確定了第一批、第二批既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目317個，共計935萬平方米。目前，全省已完成供熱計量和節(jié)能改造面積1.86萬平方米，正在施工49.58萬平方米。積極開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作，完成了省直機關和試點城市民用建筑能耗統(tǒng)計、能源審計工作，啟動了建筑能耗監(jiān)測平臺建設試點工作。

　　（三）扎實“禁實”，墻材革新工作深入開展。各地認真貫徹省政府181號令的要求，有關職能部門密切配合，在工程建設各個環(huán)節(jié)嚴格把關，加大了對違規(guī)使用實心粘土磚工程的查處力度，城市規(guī)劃區(qū)基本實現(xiàn) “禁實”目標，全省“禁實”工作由“禁用”向“禁產”、由“禁實”向“禁粘”、由城市向農村推進。各地積極調整新型墻材產品結構，大力發(fā)展節(jié)能利廢新型墻材。2008年全省關停、改造實心粘土磚廠400余家，新上新型墻材生產線163條，新增生產能力47億塊標磚。認真執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術產品全省統(tǒng)一認定制度，加強產品質量動態(tài)管理，規(guī)范了技術產品市場，經省認定的技術產品達到1900余項，形成了生產規(guī)模大、技術水平高、品種配套齊全的新型墻材生產體系，產品質量和檔次水平明顯提高。

　�。ㄋ模┘訌娬鞴�，基金調控作用進一步增強。各地按照國家、省專項基金政策規(guī)定，加大征收力度，及時辦理返還，規(guī)范專項基金使用管理，較好地發(fā)揮了政策調控作用。2007年全省征收基金 3.8億元，支持新型墻材和建筑節(jié)能科研開發(fā)項目、試點示范工程87項，帶動社會資金投入5.6億元。多數(shù)市縣按規(guī)定使用了省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，專項基金收繳和入庫通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”實行了“票款分離”，對未辦理專項基金結算手續(xù)的工程項目進行了集中清理核查，確保專項基金及時繳入國庫。

　　（五）加大創(chuàng)新，新技術推廣步伐明顯加快。各級加強科研開發(fā)和應用技術研究，研究開發(fā)了50余項新型墻材和建筑節(jié)能技術產品，其中30余項達到國際先進水平或國內領先水平。研究編制了《建筑節(jié)能檢測技術規(guī)范》、《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則》、《蒸壓粉煤灰磚砌體技術規(guī)程》等20余項技術標準。組織開展了第九批建筑節(jié)能試點示范工程建設，共36個工程（小區(qū)）500多萬平方米。積極推進太陽能熱水器與建筑一體化、地源熱泵等可再生能源建筑應用技術，全省城鎮(zhèn)太陽能熱水器安裝面積達到600萬平方米，淺層地能建筑應用面積300多萬平方米。

　　綜合全省建筑節(jié)能與墻材革新工作發(fā)展狀況，濟南、青島、煙臺、東營等市總體推進情況較好，濰坊、聊城等市工作有了較快進展。

　　二、存在的主要問題

　　從檢查的情況看，我省墻改與建筑節(jié)能工作也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬� “禁實”基礎不牢固。有的縣（市）對“禁實”工作的重要性認識不足，工作措施不得力，新型墻材發(fā)展緩慢，個別地方存在實心粘土磚反彈現(xiàn)象。有的地方實心粘土磚廠關停力度不夠，“禁實”基礎還不牢固，目前全省實心粘土磚年產量仍有70多億塊，關閉實心粘土磚廠任務依然十分艱巨。

　�。ǘ�）節(jié)能標準執(zhí)行不到位。有的工程項目建筑節(jié)能設計專篇不完整、深度不夠，細部構造節(jié)能措施薄弱，熱工計算不規(guī)范，施工圖設計審查把關不嚴，節(jié)能施工監(jiān)管不到位。有的地方外墻外保溫工程低價競爭現(xiàn)象比較突出，節(jié)能工程質量不高，工程建設全過程節(jié)能監(jiān)管力度有待進一步加強。

　�。ㄈ�）基金征管不規(guī)范。淄博市專項基金入庫未按規(guī)定納入省非稅收入征收管理系統(tǒng)，延解、占壓應當上解的專項基金；濱州市，菏澤市的牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、定陶縣、單縣，德州市的武城縣，濟寧市的泗水縣等市、縣（區(qū)）減免專項基金現(xiàn)象比較突出；個別地方專項基金使用不及時，使用重點不突出，沒有充分發(fā)揮專項基金政策導向作用。

　�。ㄋ模┘扔薪ㄖ�節(jié)能改造難度較大。由于缺乏必要的財稅政策和扶持資金，尚未實行熱計量收費制度，促進既有建筑節(jié)能改造的經濟激勵機制未形成，量大面廣的既有建筑節(jié)能改造工作進展不快，全面推進難度很大。

　　三、下一步工作要求

　　今后一段時期，全省各級要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《山東省新型墻體材料發(fā)展應用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》和國家、省節(jié)能減排工作要求，完善措施，落實責任，加強監(jiān)管，推動全省建筑節(jié)能與墻材革新工作全面深入發(fā)展。

　　（一）深入推進“禁實”工作�；�本“禁實”的地方要鞏固“禁實”成效，建立長效機制，防止實心粘土磚反彈。要認真貫徹省政府181號令要求，從2008年7月1日起，建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)工程建設禁止使用實心粘土磚。加大源頭“禁實”力度，分批分期關閉拆除實心粘土磚（瓦）窯場，積極發(fā)展規(guī)模大、檔次高、節(jié)能利廢效果明顯的新型墻體材料，優(yōu)化新型墻材產品結構。嚴格執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術產品全省統(tǒng)一認定制度，加強產品質量動態(tài)監(jiān)管，及時辦理登記備案手續(xù)，提高服務質量，不得變相提高門檻和標準。

　�。ǘ�）切實抓好新建建筑節(jié)能工作。建立和完善建筑節(jié)能技術推廣淘汰制度、建筑節(jié)能準入制度、建筑能效測評標識制度、節(jié)能培訓上崗制度、節(jié)能工程保修制度，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能審查監(jiān)督程序，認真實施節(jié)能建筑評審制度，切實提高節(jié)能工程質量，確保節(jié)能標準落實到工程建設各環(huán)節(jié)、全過程。達不到建筑節(jié)能標準的工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不準交付使用。加大可再生能源建筑應用工作力度，制定出臺《山東省可再生能源建筑應用發(fā)展規(guī)劃》和管理辦法，研究開發(fā)和推廣太陽能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應用技術，抓好可再生能源建筑應用示范工程項目建設。

　　（三）穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。制定《關于推進全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的意見》及節(jié)能改造實施方案等文件，完善節(jié)能改造政策和技術標準支撐體系。各地要認真組織開展既有建筑能耗情況調查，確定重點改造區(qū)域及項目，編制切實可行的改造實施方案。改造要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范先行、穩(wěn)步推進的原則。要嚴格按照建設程序辦理相關手續(xù)，防止借改造名義大拆大建。要完善投融資機制，建立政府財政支持、企業(yè)自籌、社會資金投入、受益居民投入的節(jié)能改造融資機制，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費用。積極推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，在重點做好省直機關和濟南、青島兩個試點城市工作的基礎上，總結試點經驗，逐步在全省推開，實施建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等制度，分批建立建筑能耗監(jiān)測平臺，啟動高耗能機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。積極推行合同能源管理等節(jié)能管理模式和運行機制，培育建筑節(jié)能服務體系。

　　（四）嚴格執(zhí)行新型墻材專項基金政策。未執(zhí)行專項基金政策的地方，必須落實國家和省要求，于2009年1月1日起全面執(zhí)行基金政策。嚴格執(zhí)行今年修訂出臺的《山東省新型墻體材料專項基金管理實施辦法》（魯財綜[2008]53號），加強基金征收管理，凡未通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”征繳專項基金或未按規(guī)定分成的市、縣（市、區(qū)），從2009年1月1日起必須全部通過系統(tǒng)征繳并分成，對違規(guī)減免專項基金的市、縣（市、區(qū)）必須補繳省級應分成的專項基金。規(guī)范基金返還條件和程序，嚴格基金使用管理，充分發(fā)揮政策調控作用。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤柫Χ�。要繼續(xù)加大對建筑節(jié)能和墻材革新工作的宣傳力度，組織開展多種形式的宣傳活動，提高全社會節(jié)能意識。近一段時期，要以學習宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為主線，充分利用主流宣傳媒體，組織開展集中宣傳活動，形成聲勢，廣造輿論。要進一步加強各級節(jié)能管理人員和房地產開發(fā)、設計、施工圖設計審查、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位人員培訓工作，提高節(jié)能設計、施工技術水平，提高各方執(zhí)行建筑節(jié)能政策、標準的能力。

　�。�六）認真抓好整改工作。對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，各地要認真整改。對依法處罰的工程項目，所在地建設主管部門要依照《民用建筑節(jié)能條例》予以處罰。對責令整改項目，要追蹤落實整改情況，確保整改到位。存在違反國家和省專項基金管理規(guī)定問題的淄博、濱州、菏澤、德州、濟寧市，要分別責成相關責任縣（市、區(qū)）或部門做出書面檢查，限期糾正。各地要按照整改意見書的要求將整改情況和處罰結果及時報省建設廳、省監(jiān)察廳、省財政廳。對超過整改時限未整改的，將逐一進行重點督辦。對行動不力的將在全省通報批評并追究有關人員責任。

　　（七）切實加強組織領導。各級要認真貫徹省委省政府的要求，進一步提高認識，加強組織領導。要健全管理機構，強化人員力量，明確目標責任，建設、監(jiān)察、財政、國土、經貿、節(jié)能等部門要密切配合，形成合力。要認真貫徹落實省政府節(jié)能目標責任考核辦法，進一步完善目標考核制度，強化執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮墻改與建筑節(jié)能工作督察機制作用，加大對“禁實”情況、建筑節(jié)能情況、新型墻材專項基金征管情況和主管部門執(zhí)法等情況的督察力度。

山東省建設廳
山東省監(jiān)察廳
山東省財政廳
山東省國土資源廳
山東省經濟貿易委員會
山東省人民政府節(jié)約能源辦公室
二○○八年十二月十六日