桂建設[2008]20號

　　為了進一步響應黨中央、國務院的號召，貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部，自治區(qū)黨委、政府對防震減災的重要批示精神，切實加強我區(qū)建設系統(tǒng)防震減災管理工作，經研究，現(xiàn)就城市規(guī)劃、勘察設計、工程施工、招標投標、建設監(jiān)理、質量監(jiān)督管理中的有關事宜通知如下：

　　一、城市規(guī)劃方面

　　（一）加強城市防震減災專項規(guī)劃編制和審查工作

　　1、加快城市防震減災專項規(guī)劃的編制。2009年6月30日前，南寧、北海、欽州、防城港、玉林等城市完成城市防震減災專項規(guī)劃的編制，所需經費應列入財政預算中。其他城市在編制城市總體規(guī)劃時，必須包括城市防震減災篇章，對城市地震災害的可能性進行分析，對城市易發(fā)生的災害類型、發(fā)生位置、地理環(huán)境等進行分析，科學指導城區(qū)建筑、城市基礎設施的防震減災工作和避震疏散、地震次生災害防御等工作。

　　城市防震減災專項規(guī)劃的編制要按照《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（建設部令第117號）和《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413-2007）的要求，貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，結合實際、因地制宜、突出重點，對城市易發(fā)生的災害類型、發(fā)生位置及地理環(huán)境、氣候條件、城市規(guī)模、人口密度等進行分析，對城市的防災避險功能進行評估，對城市建（構）筑物的抗震等級、密度、高度及分布進行控制，對避險場所的面積、容量、分布及配套的基礎設施做出具體規(guī)劃和要求，并提出避震疏散、預防次生災害、生命線工程、醫(yī)療救護、物資供應、防震減災管理等方面的相應措施，使城市建設滿足防震減災要求，使城市防震減災水平滿足經濟社會發(fā)展水平需要。

　　2、加強城市防震減災專項規(guī)劃的審查。在編制城市總體規(guī)劃時，必須有城市防震減災篇章，作為強制性內容審查。在城市防震減災專項規(guī)劃中，涉及應急避難場所的布局、總量等相關指標的規(guī)劃要求，作為城市控制性詳細規(guī)劃的強制性內容實施，作為工程規(guī)劃許可的必具的規(guī)劃條件。

　�。ǘ�）開展避難場所備案和配套設施建設工作

　　1、建立健全避難場所備案制度。避難場所指在預警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，公眾躲避災難、臨時生活和暫時避險的場所。一般建設在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，如公園、公共綠地、廣場、體育運動場等；設有各類應急功能區(qū)，配套相應應急救助設施，儲備應急物資。

　　2009年6月30日前，各市完成避難場所登記工作。各市規(guī)劃行政主管部門牽頭，按照城市抗震防災專項規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，建立健全避難場所備案制度，記錄各避難場所的面積、容積、位置以及配套基礎設施的建設配備情況，報我廳統(tǒng)一編號登記，并按照我廳的總體部署，在避難場所統(tǒng)一公布掛牌。

　　2、避難場所配套基礎設施建設。2010年12月31日前，有關城市完成避難場所配套基礎設施建設，所需經費應分年度列入政府財政預算。有關城市應按照城市抗震防災專項規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃的要求，加快避難場所供水、供電、排污、廁所等配套基礎設施的建設。

　　二、勘察設計方面

　�。ㄒ唬�實施抗震設計新標準。住房城鄉(xiāng)建設部已于2008年7月新發(fā)布了《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223—2008）和《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011—2001，2008年版）（以下簡稱“新標準”），各市要認真做好新標準和《工程建設標準強制性條文》的實施工作，加強組織學習和宣傳培訓，同時，要做到正確理解、嚴格執(zhí)行、監(jiān)管到位，確保建筑工程質量。

　�。ǘ�）適當提高抗震設防標準。鑒于南寧市被列入國家地震重點監(jiān)測防御城市，北海、欽州、防城港、玉林市被列入國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，勘察設計單位對上述城市的工程建設，以及全區(qū)各地學校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構、疾病控制中心、廣播、電視、電影、通信等公共建筑，城鎮(zhèn)供水、燃氣等生命線工程，均宜按當?shù)乜拐鹪O防標準提高1個烈度進行勘察設計。

　　隨著我區(qū)經濟社會的發(fā)展，應逐步擴大提高1度設防建筑的區(qū)域和范圍。

　　（三）鼓勵采用先進技術提高房屋建筑工程的抗震設防性能。研究、引進各地先進適用的抗震新技術、新材料和新結構體系（包括農村建筑抗震實用新技術），納入標準規(guī)范，在房屋建筑工程中推廣使用。結合建筑節(jié)能及墻體材料革新政策，限制或禁止使用預制樓板、預制樓梯、懸浮樓梯，限制磚混、磚木建筑的使用范圍。

　�。ㄋ模�從嚴審查勘察設計文件。根據(jù)《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》（建設部令第111號）和《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》（建設部令第148號）的規(guī)定，我廳將繼續(xù)抓好超限高層建筑工程抗震專項審查（以下簡稱“超限專審”）超限高層建筑工程應當在初步設計階段進行超限專審。

　　超限高層建筑工程的勘察、設計，必須由具有甲級資質的勘察、設計單位承擔，其中建筑設計和結構設計必須分別由具有高層建筑設計經驗的一級注冊建筑師和一級注冊結構師承擔。

　　超限高層建筑工程的施工圖設計文件審查必須由具有超限高層建筑工程審查資質的施工圖設計文件審查機構承擔。

　　各地建設行政主管部門在房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查備案中，必須切實加強監(jiān)管。

　　三、施工方面

　�。ㄒ唬┘訌妼π陆ā�擴建、改建工程的抗震設防質量監(jiān)管。施工單位必須嚴格按照工序管理，按照抗震設防要求進行施工；監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理規(guī)定，強化監(jiān)理和工程質量監(jiān)督。落實好工程建設各方主體的質量責任制，嚴把工程質量和竣工驗收關，確保工程質量和安全。

　�。ǘ�）大型建筑和超限高層建筑施工許可要嚴格把關。繼續(xù)加強大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上的建筑）、超限高層建筑工程的管理，在施工許可之前，對工程規(guī)劃選址、勘察設計、招標投標等內容嚴格把關，凡不符合國家抗震標準規(guī)范要求的，一律不予辦理施工許可。

　　（三）加快對危舊建筑物和構筑物的評估工作。加快推進危舊建筑物和構筑物的評估，特別是學校、醫(yī)院、疾病控制中心、廣電、通信、住宅小區(qū)等人群聚集的重要建筑，要在當?shù)卣�府組織下，評估結構安全影響程度，并劃分為基本安全、危險和需要進一步鑒定三類�；�本安全的可繼續(xù)使用，但需滿足現(xiàn)行國家標準規(guī)范要求，否則，要采取措施進行抗震加固；危險建筑要設立警示標志，不得使用，根據(jù)具體情況實施排險加固或拆除重建。

　　四、城市基礎設施方面

　�。ㄒ唬┲贫ǚ勒饻p災應急預案。2008年12月31日前，各地市政公用行業(yè)行政主管部門完成防震減災應急預案初稿。各地要嚴格執(zhí)行《2008年自治區(qū)防震減災工作實施方案》（桂防震發(fā)[2008]1號），各單位在2006年制定的“地震應急預案”基礎上，如有必要，可制定新的“防震減災應急預案”。

　　（二）推進市政基礎設施、生命線工程、城市園林和景區(qū)的安全隱患排查工作。各地要有計劃地對市政公用設施進行全面巡查，重點檢查城鎮(zhèn)供水、燃氣等生命線工程和道路、橋梁涵洞的受損情況，對損壞的設施要立即進行搶險、搶修。對排查過程中發(fā)現(xiàn)市政基礎設施存在安全隱患的要及時報告，力爭盡快消除，確保使用安全。城市園林和風景名勝區(qū)管理單位要加強景區(qū)防震減災的安全管理。

　　五、村鎮(zhèn)民居方面

　　（一）抓緊村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。切實加強并抓緊村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）的要求，結合新農村建設、災后重建（火災、水災）等內容，將防震減災納入村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內容。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃選址時，應避開地震斷裂帶、抗震不良場地和塌陷、滑坡、泥石流、洪水、雷電等易發(fā)生災害地段。

　�。ǘ�）加強村鎮(zhèn)民居規(guī)劃建設的管理和技術服務。一要建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，落實管理人員，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的管理，加強對村鎮(zhèn)民居建設的技術指導和服務，保證國家和自治區(qū)有關抗震減災的政策、標準、規(guī)范落到實處。二要按照《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術規(guī)程》（JGJ161-2008）、《建筑抗震設計規(guī)范》（GB-50011）的要求，編制單易懂、經濟實用，符合農村實際和農民需要的農村民居抗震建設圖集，包括抗震設計、施工、鑒定手冊，引導農民糾正不良的建房習慣。培訓農村工匠，完善民居建設管理工作機制，使村鎮(zhèn)抗震工作走上正軌，逐步提高村鎮(zhèn)防震減災水平。

　�。ㄈ�）穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)防震減災水平。一是加強生命線工程和避難場所建設，提高村鎮(zhèn)一級的防震減災設施水平。二是大力推進農村民居防震保安工程建設，注意堅持“五個結合”，即預防為主與救助相結合、重點防御為主與全面推進相結合、加固改造為主與拆除重建相結合、農民投入為主與政府補助相結合、提高抗震性能為主與改善村容村貌相結合；按照“試點先行，逐步推開”的原則，開展試點建設，以點帶面，全面推進，使我區(qū)農村民居到2020年能基本達到國家抗震設防標準要求。

　　六、其他工作

　�。ㄒ唬┺k事機構

　　1、自治區(qū)建設廳統(tǒng)一對全區(qū)工程性防御措施工作進行協(xié)調指導（包括抗震規(guī)劃、抗震標準、抗震設計、抗震加固、民居抗震等），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建筑和城鄉(xiāng)基礎設施抗震工作，提高城鄉(xiāng)建筑和城鄉(xiāng)基礎設施抗震性能。位于抗震設防區(qū)內的各市、縣建設行政主管部門應有專業(yè)技術人員管理相關工作。

　　2、建立健全市政防震減災管理機構。加強市政公用行業(yè)防震減災技術指導與服務，推進行業(yè)防震減災工作，提出有關建議并出臺政策法規(guī)性文件。

　　3、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。完善縣建設局――鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站――村莊建設助理員（建筑工匠）的村鎮(zhèn)建設管理和服務體系，加強農村建房質量監(jiān)督和技術指導。

　�。ǘ�）宣傳培訓教育工作

　　1、加大防震減災知識培訓教育力度。充分吸取四川汶川大地震的警醒和啟示，廣泛開展震時自救和震后互救的培訓教育。幫助公眾樹立科學的防震減災觀，提高公眾的防震減災意識，增強公眾抵御自然災害的心里承受力。

　　2、多渠道宣傳和普及防震減災知識。利用廣播、電視、報紙、免費發(fā)放資料畫冊、舉辦抗震建造技能培訓班和組織專家巡回宣講等多種形式，普及防震減災知識。

　�。ㄈ�）應急預案演練工作

　　1、建立健全地震應急預案體系。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》和《廣西壯族自治區(qū)地震應急預案》，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)建設廳地震應急預案》（桂建辦[2006]34號），請各單位按照我廳地震應急預案的要求，制定和完善本單位的地震應急預案，完善我區(qū)建設系統(tǒng)地震應急預案體系。

　　2、適時開展應急預案演練活動。請各地建設行政主管部門在2009年組織一次應預案演練活動。演練的目的在于檢驗地震應預案的適用性、可操作性，通過演練發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善應預案。如：志愿者統(tǒng)一調度、社區(qū)科學自救、各部門之間的相互協(xié)調等等。

　　我廳相關處室將按照各自的職能，指導全區(qū)建設系統(tǒng)加強防震減災管理工作。請各單位結合實際，認真貫徹落實文件精神。執(zhí)行中存在的問題，請與我廳勘察設計管理處聯(lián)系。

廣西壯族自治區(qū)建設廳
二00八年十一月二十日