各市（州）建委（建設(shè)局）、長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實國家關(guān)于加大投資力度，加快項目建設(shè)步伐，促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施。加強對我省國家投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)進度，提高投資效益，結(jié)合我省的實際，制定了《關(guān)于加強國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督管理的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于加強國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督管理的實施意見

二○○八年十一月二十四日

　　附件：

關(guān)于加強國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督管理的實施意見

　　今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬億元，帶動社會總投資規(guī)模達到4萬億元。對投資建設(shè)的總體要求是“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。在城市公共設(shè)施工程和民生工程中，我們建設(shè)系統(tǒng)承擔的任務(wù)重，責任大。主要建設(shè)內(nèi)容包括城市道路、供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通以及廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造工程、林業(yè)棚戶區(qū)改造工程等。為加強國家投資的建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進度，提高投資效益 ，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以認真學習實踐科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，在確保工程地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，重點整治住宅質(zhì)量通病問題，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施和新建廉租住房等工程精細度和用戶滿意度，切實做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，促進全省基礎(chǔ)設(shè)施和民用住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。

　　二、嚴格建設(shè)程序，加強建設(shè)管理

　　各級建設(shè)主管部門要堅持以人為本的原則，嚴格基本建設(shè)程序，嚴格按工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等程序執(zhí)行，并強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要落實建設(shè)主體執(zhí)行建設(shè)程序的責任，對未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序的項目及單位，要嚴肅查處。

　�。ㄒ唬┘訌姽こ藤|(zhì)量全過程的質(zhì)量監(jiān)督。各級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要切實履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責，嚴格按照《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》開展質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)工程的建設(shè)特點，制定具體的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)督力量，嚴格監(jiān)督各方責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量。建設(shè)單位要依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的不得開工建設(shè)。嚴格實行項目法人責任制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制等項制度。

　　（二）強化建設(shè)工程質(zhì)量通病整治工作。認真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見的通知》精神，強化工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理責任，突出重點環(huán)節(jié)，采取有效措施，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂等質(zhì)量通病。

　�。ㄈ�）嚴格按照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》的要求，進行材料的檢測工作，控制水泥、鋼材及砌體材料等主要原材料的進場環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有檢驗合格證的材料不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的材料不得使用，確保建設(shè)工程的建筑質(zhì)量。

　　（四）抓好建筑節(jié)能的監(jiān)管工作。按照建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和省建設(shè)廳《吉林省民用建筑節(jié)能管理實施細則》的要求，重點抓好工程實施階段的監(jiān)督管理，提高建筑節(jié)能意識，抓好質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收備案環(huán)節(jié)，確保建筑節(jié)能強制性標準的貫徹執(zhí)行。

　　（五）嚴格履行建設(shè)工程竣工驗收程序，按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定（建建[2000]142號）的要求，嚴格竣工驗收標準，抓好工程竣工驗收階段的監(jiān)督管理，以確保廣大用戶的滿意度。

　�。�六）各級建設(shè)行政主管部門要完善住宅工程質(zhì)量投訴處理制度，對經(jīng)查實的違法、違規(guī)行為應(yīng)依法進行處罰。要建立住宅工程的工程質(zhì)量信用檔案，將建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強制性標準和使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。

　　三、落實責任，強化質(zhì)量意識

　　（一）建設(shè)單位要對建設(shè)工程質(zhì)量全面負責。要依法加強對設(shè)計、施工質(zhì)量的過程控制，在建設(shè)項目招標前，應(yīng)做好工程施工圖紙的會審，確保施工圖紙的設(shè)計深度滿足施工要求。在訂立施工合同時應(yīng)明確施工范圍、質(zhì)量、進度、價款控制等內(nèi)容，保證建設(shè)工程建設(shè)的合理工期和造價，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設(shè)計單位和施工單位違反工程建設(shè)強制性標準。涉及工程變更的按規(guī)定要求設(shè)計單位出具變更手續(xù)并且經(jīng)施工圖審查機構(gòu)簽字認可后方可施工。

　�。ǘ�）設(shè)計單位應(yīng)在建設(shè)項目前期做好設(shè)計工作，建設(shè)項目的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、關(guān)鍵工藝設(shè)備選型等，以及由建設(shè)條件變化等原因而引起的重大設(shè)計變更應(yīng)在工程設(shè)計階段解決。設(shè)計文件要符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，質(zhì)量等必須符合國家規(guī)定的標準。要根據(jù)工程的特點，精心設(shè)計，確保使用功能�？辈靻挝灰�按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察，確保勘察文件真實可靠。

　�。ㄈ�）施工單位必須嚴格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，要建立以項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責任人的質(zhì)量保證體系，結(jié)合工程實際制定消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施，強化施工質(zhì)量的過程控制，嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件和技術(shù)標準，強化質(zhì)量控制，嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，確保施工質(zhì)量。保證各工序質(zhì)量達到設(shè)計和驗收規(guī)范的要求。施工單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，要向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》承擔相應(yīng)的責任。

　�。ㄋ模┍O(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實履行監(jiān)理責任。嚴格總監(jiān)理工程師負責制，針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。要將住宅工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能和建筑節(jié)能作為監(jiān)理工作的控制重點，對施工過程中的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序，要按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》要求，監(jiān)理工程師必須進行旁站式監(jiān)理。對隱蔽工程進行現(xiàn)場檢查，重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，不得允許施工單位進入下一道工序施工。定期檢查直接影響施工單位工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)狀況，做好建筑材料見證取樣送檢工作。對存在重大質(zhì)量隱患、可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時，總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)量事故處理的全過程跟蹤檢查和驗收。對施工單位報送的竣工資料進行審查，并對工程質(zhì)量進行竣工預驗收。對存在的問題，應(yīng)及時要求施工單位整改。特別是要做好屋面防水、廁浴間蓄水、排水管道通暢實驗等重要使用功能的檢查驗收工作。對玩忽職守和弄虛作假的要進行查處。

　�。ㄎ澹┦┕�圖審查機構(gòu)要落實審查責任，重點審查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)體系的安全性和建筑節(jié)能，以及設(shè)計是否符合工程建設(shè)強制性標準。

　　（六）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準確性。

二○○八年十一月二十四日