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2004-11-16 14:30 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
關于印發(fā)嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法的通知
各縣(市、區(qū))人民政府、市政府各部門、直屬各單位:
《嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》已經五屆市政府第十七次常務會議審議通過,現(xiàn)予以正式發(fā)布,請認真貫徹執(zhí)行。
嘉興市人民政府
二○○四年十一月十六日
嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法
第一條 為加快新型墻體材料的開發(fā)利用,促進墻體材料產業(yè)結構調整,節(jié)能利廢,保護耕地和生態(tài)環(huán)境,根據國家和省有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內研發(fā)、生產、銷售和使用墻體材料以及與此相關的工程設計、施工、監(jiān)理、設備制造、管理等單位和個人,均須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱新型墻體材料系指非粘土類墻體材料(含非粘土瓦),具體按照國家和省公布的新型墻體材料目錄確定。
第四條 縣級以上人民政府必須加強對新型墻體材料開發(fā)利用工作的領導,把新型墻體材料開發(fā)利用納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。
第五條 縣級以上人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱墻材主管部門)主管本行政區(qū)域內新型墻體材料開發(fā)利用工作,其所屬的墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻辦)具體負責新型墻體材料開發(fā)利用的日常管理工作。
各級經貿、計劃、建設、國土資源、質量技監(jiān)、財政、工商、稅務、水利、環(huán)保等有關部門,應根據各自的職責,共同做好新型墻體材料開發(fā)利用工作。
第六條 本市建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建筑工程(包括基礎部分)、市政工程禁止使用實心粘土磚?蚣芙Y構的內隔墻、車庫(車棚)、工業(yè)廠房以及坡屋頂屋面、圍墻、臨時建筑、各類構筑物等禁止使用粘土制品。古建筑修繕工程需要使用粘土磚的,必須到墻辦辦理備案登記手續(xù)。
框架結構的外圍護墻限制使用粘土制品,農村建筑工程(含農民自建住房)提倡使用新型墻體材料。
建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內多層(含多層)以上建筑工程推廣采用框架結構建筑體系。
第七條 各級政府和部門應當積極倡導和支持新型墻體材料的開發(fā)應用,各類政府工程必須按本辦法規(guī)定使用新型墻體材料。
第八條 建設主管部門應積極配合有關單位做好新型墻體材料的推廣應用工作,督促有關主體加大新型墻體材料的推廣應用力度,研究解決新型墻體材料在建筑應用中出現(xiàn)的問題,不斷改進和完善新型墻體材料應用技術。
建設主管部門應及時將新型墻體材料納入工程計價管理,取消實心粘土磚的信息價。
建設主管部門應加強對建筑工程墻體材料設計使用情況的監(jiān)督管理,對未經審查合格的施工圖,不予辦理工程施工許可證。
第九條 建設項目初步設計審查單位在項目擴初會審時,應將墻體材料設計使用情況納入審查范圍,要求設計單位按照本辦法規(guī)定設計采用新型墻體材料。
設計單位在工程設計中應優(yōu)先采用符合設計要求的新型墻體材料,對本辦法第六條規(guī)定的工程和部位,必須按要求設計采用新型墻體材料。
審圖機構在施工圖設計審查時應嚴格把關,對不符合本辦法規(guī)定的施工圖紙,不予通過設計審查。
第十條 建設、施工、監(jiān)理等單位應依法對建筑工程質量負責。建設單位必須按照設計要求采用新型墻體材料;施工單位必須嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工;監(jiān)理單位應加強墻體材料進場和施工過程中的監(jiān)督管理。
第十一條 墻材主管部門應積極引導和大力發(fā)展新型墻體材料,做好新型墻體材料的扶持、信息發(fā)布等工作,加大對墻體材料生產和使用的監(jiān)管力度。
第十二條 生產企業(yè)必須加強產品質量管理,所生產的墻體材料必須符合產品標準要求。對沒有國家標準和行業(yè)標準,又尚未制定地方標準的,生產企業(yè)應當制訂企業(yè)標準,報當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門備案。
第十三條 質量技術監(jiān)督管理部門應加強對墻體材料產品質量的監(jiān)督檢查,禁止生產和銷售沒有產品標準或質量、環(huán)保、安全性能達不到有關強制性標準要求的墻體材料。
第十四條 在本市新建、改建、擴建的建筑工程(不含農民自建住房),建設單位或個人必須按每平方米建筑面積8元的標準預繳新型墻體材料專項基金(以下簡稱專項基金),不能計算建筑面積的按預計用磚量每標塊0.05元繳納。建設單位或個人持專項基金預繳款憑證,向有關主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證或施工許可證。
任何地區(qū)、單位和個人均不得減、免、緩征專項基金,也不得截留、坐支、平調和挪用專項基金。
專項基金由各級墻辦負責征收,也可委托其他部門代征,直接解繳同級財政專戶。委托代征的須辦理委托手續(xù),墻辦按征收額的一定比例支付代征單位手續(xù)費,納入預算管理。
第十五條 建筑工程使用了新型墻體材料和孔洞率25%以上空心粘土制品(以下簡稱空心粘土制品),且達到規(guī)定比例的,在主體工程完工未粉刷前,經墻辦現(xiàn)場核驗,可按一定比例退還預繳的專項基金。
新型墻體材料使用比例達到60%及以上的,對其中使用新型墻體材料部分,按實際使用比例退還;對其中使用粘土空心制品部分,磚混結構按實際使用比例的30%退還,框架結構按實際使用比例的20%退還。建筑工程符合節(jié)能建筑設計標準的,退還比例提高10%.
建筑工程有下列情況之一的不予退還預繳的專項基金:
。ㄒ唬┬滦蛪w材料使用比例小于60%;
。ǘ┻`反本辦法規(guī)定使用粘土磚(包括基礎部分、圍墻、臨時設施等)或使用國家明令禁止和淘汰的產品;
。ㄈ┰谥黧w工程完工粉刷前或中間結構驗收時未申請墻體材料使用情況核驗的;
。ㄋ模┦褂梦唇泜浒傅怯浀膲w材料。
第十六條 專項基金必須?顚S,主要用于:
。ㄒ唬┬滦蛪w材料的生產、應用項目的貼息補助;
。ǘ┬滦蛪w材料的科研、新技術、新產品的開發(fā)與推廣;
。ㄈ┌l(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓和獎勵;
(四)支付代征手續(xù)費。
第十七條 各級墻辦的管理經費納入同級財政預算。
第十八條 對在新型墻體材料開發(fā)應用和管理工作中作出顯著成績的單位和個人,有關部門應當給予表彰和獎勵。用于表彰和獎勵的資金,經財政部門批準后,可在專項基金中列支,但不得超過年征收總額(扣除已退還部分)的3%.
第十九條 本市范圍內禁止新建、改建、擴建、遷建粘土磚瓦生產企業(yè)(包括小土窯、小立窯),禁止不符合國家產業(yè)政策和本辦法規(guī)定的粘土磚瓦企業(yè)的產權轉讓,禁止生產實心粘土磚。
第二十條 國土資源管理部門應加強對粘土資源的開采管理,依法查處非法取土、亂采濫挖、擅自買賣土地的行為。按規(guī)定標準征收磚瓦生產企業(yè)的礦產資源補償費、土地復耕保證金等。按照可開采的粘土資源總量核發(fā)采礦許可證,對已沒有粘土礦產資源區(qū)域內的磚瓦企業(yè)一律不予核發(fā)采礦許可證。
第二十一條 工商行政管理部門應加強對非法生產經營粘土磚瓦企業(yè)(包括小土窯、小立窯)的查處力度,依法關閉無證無照、證照不全及不符合國家產業(yè)政策的粘土磚瓦生產企業(yè)(包括小土窯、小立窯)。對沒有采礦許可證的粘土磚瓦企業(yè)不予辦理工商登記和年檢。
第二十二條 對全市粘土磚瓦企業(yè)按照總量控制、限期轉產和淘汰的原則進行專項整治。到2005年底,全市粘土磚瓦企業(yè)(窯)數(shù)在2003年底的基礎上壓縮一半;到2006年底,每個建制鎮(zhèn)最多只能保留1家(座)粘土磚瓦企業(yè)(窯),并嚴格控制粘土磚瓦產量;到2007年底,本市行政區(qū)域內所有粘土磚瓦企業(yè)一律停止生產粘土磚瓦。具體整治工作由各縣(市、區(qū))人民政府為主,按照本辦法要求制訂實施方案和政策措施,并上報市政府,經市政府審定后由縣(市、區(qū))人民政府組織實施。市政府將組織有關部門對各縣(市、區(qū))的整治情況進行定期督查。
第二十三條 對生產粘土磚瓦一律按照規(guī)定的稅率征收增值稅。停止對粘土磚瓦生產企業(yè)的資源綜合利用認定。
第二十四條 鼓勵粘土磚瓦生產企業(yè)轉產新型墻體材料。對轉產或新建新型墻體材料的企業(yè),其產品符合國家和省新型墻體材料目錄,且達到一定規(guī)模的,經有關部門審核,可享受新型墻體材料專項扶持政策。
第二十五條 各地應當充分利用符合產品標準和安全的非粘土類資源和江、河、湖、海泥及其它廢棄資源生產新型墻體材料。企業(yè)所生產的新型墻體材料符合國家《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的,經有關部門認定和稅務機關批準,給予享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,批準新建、改建、擴建、遷建粘土磚瓦企業(yè)的,批準文件無效,所造成的損失由批準機關承擔,對直接責任人和單位主要領導由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。
未經批準擅自占用土地新建、改建、擴建、遷建粘土磚瓦企業(yè)(包括小土窯、小立窯),由國土資源管理部門會同有關部門依法進行查處。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定,生產實心粘土磚的磚瓦企業(yè),由墻材主管部門會同有關部門責令其限期改正;逾期不改正的,列入磚瓦行業(yè)整頓關停對象。
第二十八條 施工單位不按照工程設計圖紙或施工技術標準施工的,由建設行政主管部門依照《建筑工程質量管理條例》第六十四條規(guī)定責令其改正,并可處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第二十九條 建設單位或個人不繳納專項基金的,由墻材主管部門責令其限期補繳;逾期不繳納的,按日加收應繳金額萬分之五的滯納金。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,減、免、緩征專項基金,或截留、坐支、平調和挪用專項基金的,由監(jiān)察、財政、審計等行政主管部門依照國家和省有關規(guī)定進行處理。
第三十一條 行政管理部門或執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條 墻體材料改革辦公室應當積極配合有關行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法工作。
縣級以上經貿、計劃、財政、建設、工商、國土資源、質量技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門可以委托符合法定條件的墻體材料改革辦公室,實施有關行政處罰。
第三十三條 本辦法自2005年1月1日起施行。
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