[1989]云建住字第308號

一九八九年六月二日

　　第一條 本辦法所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)公司（以下稱開發(fā)公司），為從事城市和縣鎮(zhèn)土地開發(fā)、商品房屋與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全民所有制和集體所有制的企業(yè)單位。

　　第二條 開發(fā)公司的主管機(jī)關(guān)，為省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會；地、州、市、縣為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)委員會（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局）或房地產(chǎn)管理局。

　　第三條 各級主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對開發(fā)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保障企業(yè)的合法權(quán)益和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使開發(fā)公司更好地為城市建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　第四條 開發(fā)公司的主要任務(wù)是：經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā)、建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。開發(fā)公司接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的委托、或投�?biāo)中標(biāo)承擔(dān)開發(fā)任務(wù)。開發(fā)公司要按照城市總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，制定開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)計劃，搞好市政、公用、動力、通訊等基礎(chǔ)工程和配套設(shè)施的建設(shè)。開發(fā)公司可以直接組織興建住宅和其它經(jīng)營性房屋（如貿(mào)易中心、綜合服務(wù)樓、辦公樓、倉庫、旅館和公用性質(zhì)的廠房等）進(jìn)行出售或出租；也可以將經(jīng)過開發(fā)的土地（所有權(quán)仍歸國家）有償轉(zhuǎn)讓給其他單位興建工程項目，轉(zhuǎn)讓時需辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　開發(fā)公司受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府委托，可以進(jìn)行統(tǒng)一征用土地、拆遷、安置工作。開發(fā)公司主要承擔(dān)本城市的開發(fā)任務(wù)。有條件的也可以承擔(dān)其他城市的開發(fā)任務(wù)，但需經(jīng)開發(fā)區(qū)所在地的城市建設(shè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。還可以選擇本區(qū)域內(nèi)，有購買能力的農(nóng)村、集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)商品住宅出售給居民和農(nóng)民。

　　第五條 開發(fā)公司要堅持社會主義道路，貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、遵守法律、法令。經(jīng)過省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準(zhǔn)登記開業(yè)的開發(fā)公司，是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)單位，企業(yè)經(jīng)理是法人代表。企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，對國家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按（88）財會字第67號文規(guī)定，做好會計科目和會計報表制度。

　　第六條 開發(fā)公司的機(jī)構(gòu)人員要精干，要配備有經(jīng)驗的、能組織城市建設(shè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員。各開發(fā)公司之間依靠技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理等正當(dāng)手段，開展有利于社會主義生產(chǎn)發(fā)展的競爭，受法律保護(hù)。

　　開發(fā)公司不轄施工隊伍。

　　第七條 開發(fā)公司要加強(qiáng)經(jīng)營管理，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者之間的關(guān)系，積極為國家積累建設(shè)資金。開發(fā)公司需要的流動資金由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行核定，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行貸款。新成立的開發(fā)公司收入，三年內(nèi)免繳所得稅。

　　第八條 凡新組建的開發(fā)公司，都要依照本辦法的規(guī)定辦理申報批準(zhǔn)手續(xù)、進(jìn)行營業(yè)登記和稅務(wù)登記。

　　第九條 從事城市建設(shè)綜合開發(fā)經(jīng)營活動的企業(yè)，必須具備如下條件：

　�。�1）有獨(dú)立組織生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)營管理的組織機(jī)構(gòu)；

　�。�2）有上級主管部門正式任命的專職經(jīng)理和有所承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專職技術(shù)人員和管理人員；

　�。�3）有所承擔(dān)開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的自有資金；

　　（4）有健全的財務(wù)制度，明確的經(jīng)營管理章程；

　�。�5）有固定的辦公地點(diǎn)。

　　第十條 根據(jù)各開發(fā)公司的自有資金和經(jīng)營管理能力，將我省開發(fā)公司劃為四個等級，其條件和允許承擔(dān)的開發(fā)規(guī)模為：

　�。�1）一級開發(fā)公司：有10名以上相應(yīng)配套的專職工程師，1名會計師，1名經(jīng)濟(jì)師，公司自有資金不少于500萬元，公司所承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)不受限制。

　�。�2）二級開發(fā)公司：有5名以上專職工程師，1名會計師，1名經(jīng)濟(jì)師，公司的自有資金不少于200萬元，限承擔(dān)年開發(fā)房屋計劃10萬平方米（建筑面積，同下）以下。

　�。�3）三級開發(fā)公司：至少有2名專職工程師和1名助理會計師，公司的自有資金不少于80萬元，限承擔(dān)年開發(fā)房屋計劃3萬平方米以下。

　　（4）四級開發(fā)公司：至少有1名中專以上水平的專職助理工程師和1名從事會計工作5年以上的會計人員，公司的自有資金不少于20萬元，限承擔(dān)年開發(fā)房屋計劃1萬平方米以下。

　　各級開發(fā)公司還應(yīng)配備有與開發(fā)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的初級技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。

　　第十一條 組建開發(fā)公司，須按下列規(guī)定辦理申報、審批、登記手續(xù)：

　�。�1）各單位組建開發(fā)公司，應(yīng)向所在市、縣主管部門提出申請報告，經(jīng)同意后，報市、縣人民政府或城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、房管局）審查，由所在地、州、市建委（建設(shè)局、房管局）簽署意見報省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準(zhǔn)。

　�。�2）審查批準(zhǔn)的開發(fā)公司，須填寫省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)一制定的《云南省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司資格審查合格證書》，由審批單位蓋章后，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；并向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

　　第十二條 開發(fā)公司從事規(guī)劃、建筑設(shè)計、地質(zhì)勘察等其他業(yè)務(wù)時，必須按有關(guān)法規(guī)與規(guī)定，申請取得資格證書和營業(yè)執(zhí)照，并在申報開發(fā)公司時，注明兼營或從事的其它業(yè)務(wù)。

　　第十三條 取得營業(yè)執(zhí)照的開發(fā)公司，當(dāng)企業(yè)名稱、所有制形式發(fā)生變化時，應(yīng)在30天內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和發(fā)照部門辦理變更登記。

　　第十四條 開發(fā)公司發(fā)生分建、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改變隸屬關(guān)系、遷移或關(guān)閉時，必須在批準(zhǔn)之日起30天內(nèi)，分別情況，向原批準(zhǔn)單位和發(fā)照部門辦理開業(yè)登記、變更登記和歇業(yè)注銷手續(xù)。歇業(yè)的開發(fā)公司應(yīng)將歷年來的文書、技術(shù)檔案和工程資料及時整頓上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管機(jī)關(guān)。

　　第十五條 開發(fā)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在國家計劃下進(jìn)行。每年底，由各地、州、市城鄉(xiāng)建設(shè)部門（房管部門）會同當(dāng)?shù)赜媱澆块T，按開發(fā)公司等級編制本地區(qū)下一年度商品房屋建設(shè)計劃與銷售計劃，報省計委、省建委綜合平衡，根據(jù)國家計劃下達(dá)各地開發(fā)公司執(zhí)行。

　　第十六條 建設(shè)計劃下達(dá)后，各開發(fā)公司應(yīng)抓緊落實(shí)，組織招標(biāo)，擇優(yōu)選用經(jīng)過資格審查合格的設(shè)計和施工單位，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行商品房屋開發(fā)建設(shè)統(tǒng)計年報和定期報表制度。

　　第十七條 開發(fā)公司向使用單位轉(zhuǎn)讓經(jīng)過開發(fā)的土地，要收取土地綜合開發(fā)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)開發(fā)地區(qū)和開發(fā)深度，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府審批并報省建委備案。轉(zhuǎn)讓未經(jīng)開發(fā)的土地，不得收取除征地費(fèi)以外的其它任何費(fèi)用。

　　第十八條 開發(fā)公司組織建造的商品房屋，應(yīng)按質(zhì)論價，按當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)的統(tǒng)一價格出售。特殊的工程建筑應(yīng)單獨(dú)報批。

　　開發(fā)公司經(jīng)營商品房的售價構(gòu)成因素，按照省計委、省建設(shè)廳省建行云建施字（86）第14號《重申和補(bǔ)充商品住宅管理辦法和貸款辦法的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十九條 開發(fā)公司在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定與有關(guān)單位簽訂合同，并嚴(yán)格履行接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十條 開發(fā)公司對所承擔(dān)的建設(shè)項目，必須全面負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量，按期完成。工程竣工后，開發(fā)公司應(yīng)及時辦理工程決算手續(xù)，發(fā)包方和承包方均不得拖欠工程款項，逾期付款的，應(yīng)按照法律、法令和合同規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程檔案資料應(yīng)及時歸檔。

　　第二十一條 經(jīng)過省建委批準(zhǔn)成立的開發(fā)公司所需周轉(zhuǎn)資金，除自有資金外，不足部份可向建設(shè)銀行申請貸款，并在建設(shè)銀行開立帳戶。同時，開發(fā)公司可根據(jù)需要通過多種合法渠道，籌集資金。

　　第二十二條 開發(fā)公司承擔(dān)的建設(shè)項目，其工程價款按國家有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算。預(yù)先轉(zhuǎn)讓的土地和預(yù)售的商品房屋，經(jīng)與使用單位或個人簽訂合同后，可以收取部份預(yù)付款。

　　第二十三條 地方有關(guān)主管部門要撥一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)材料給開發(fā)公司。購買商品房屋超過五萬元以上者，購房單位應(yīng)將相應(yīng)的物資指標(biāo)劃給開發(fā)公司。

　　第二十四條 開發(fā)所需要的材料和設(shè)備，屬于國家計劃的項目，應(yīng)列入地方物資計劃，由物資部門供貨，或由開發(fā)公司統(tǒng)一組織訂貨與供應(yīng)。對于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，所在地的物資部門要預(yù)撥一定數(shù)量的材料和設(shè)備給開發(fā)公司，以便先期建設(shè)。

　　第二十五條 開發(fā)公司要積極開辟材料來源，多方面籌集建筑材料，如通過同生產(chǎn)企業(yè)搞補(bǔ)償貿(mào)易，建立相對固定的建材供應(yīng)基地，組織經(jīng)濟(jì)協(xié)作，串換物資，以及組織進(jìn)口材料等辦法解決物資。用議價材料建設(shè)的房屋。經(jīng)有關(guān)部門核定，可按高進(jìn)高出的原則調(diào)整售價。

　　第二十六條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、房管局）要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對開發(fā)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，表彰經(jīng)營思想端正、經(jīng)濟(jì)效益顯著，受到用戶好評的企業(yè)，查處違反國家法律與政策的行為。達(dá)到企業(yè)升級標(biāo)準(zhǔn)者，給予升級。

　　第二十七條 開發(fā)公司有下列顯著成績之一，經(jīng)各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門審查無誤者，報請省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會給予表彰和獎勵。

　�。�1）承擔(dān)國家重點(diǎn)工程、大型公共民用建筑、居住小區(qū)建設(shè)在10萬平方米或舊城改造居住區(qū)建設(shè)在2萬平方米以上，按合同工期交工，工程質(zhì)量優(yōu)良者；

　　（2）全面完成特別艱巨的工程任務(wù)，對國家有重大貢獻(xiàn)者；

　�。�3）經(jīng)營管理方法有重大改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著者。

　　第二十八條 開發(fā)公司違反國家法律、規(guī)定和政策，視情節(jié)輕重應(yīng)作如下處理：

　　（1）因經(jīng)營管理不善造成工程質(zhì)量不合格或房屋倒塌等重大事故的，由主管部門按國家有關(guān)規(guī)定予以行政、經(jīng)濟(jì)處罰，直至責(zé)令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，后果嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。

　�。�2）有偷漏稅、截留利潤行為的，按國家有關(guān)規(guī)定限期補(bǔ)交稅款并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。

　　（3）企業(yè)在接受任務(wù)和參加投標(biāo)、招標(biāo)過程中，采取行賄受賄等違法行為或其它不正當(dāng)手段，攫取任務(wù)和奪標(biāo)造成事實(shí)的，除依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任外，由主管機(jī)關(guān)令其停業(yè)整頓，并取消其任務(wù)或投標(biāo)中標(biāo)資格。

　�。�4）企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中有偷工減料、高估冒算行為的，除沒收其非法所得外，由主管機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重予以警告或處以罰款，造成的工程返工費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

　�。�5）開發(fā)公司在申報和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時弄虛作假；超越營業(yè)范圍承擔(dān)任務(wù)；企業(yè)資質(zhì)發(fā)生重大變化不按規(guī)定辦理變更登記或歇業(yè)手續(xù)；轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照；為他人提供銀行帳戶；以及從事其他非法經(jīng)營活動的，按《工商企業(yè)登記管理條例》的規(guī)定和有關(guān)法律、政策進(jìn)行查處。

　　第二十九條 因違反第二十八條有關(guān)條文受到經(jīng)濟(jì)處罰的開發(fā)公司，自接到通知起15日內(nèi)，可向上一級主管機(jī)關(guān)或工商行政管理部門提出申訴，逾期未提出申訴又不繳納罰款者，由主管機(jī)關(guān)或工商行政管理部門通知銀行劃撥。

　　第三十條 各地、州、市、縣可根據(jù)辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，由云南省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。