南昌市人民政府令

第49號

     一九九七年一月二日市人民政府第五十次常務(wù)會議通過。

　　一九九七年一月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對工程建設(shè)施工招標投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護招標投標雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)或國家控股企業(yè)投資的建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目（含重點工程、市政工程）的施工，除涉及國家、軍隊機密和經(jīng)市人民政府批準不宜招標的外，均應(yīng)按本辦法實行招標投標。

　　第三條 工程建設(shè)施工招標投標，應(yīng)當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條 工程建設(shè)施工的招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參加施工的招標投標。

　　第五條 市建筑行政管理部門是本市工程建設(shè)施工招標投標的主管機關(guān)，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)和方針政策，制定全市施工招標投標的規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查全市有關(guān)施工招標投標活動，組織交流經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）審查招標、投標單位的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審查咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解施工招標投標糾紛；

　　（六）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反施工招標投標規(guī)定的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督施工承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　市建筑行政管理部門所屬招標投標管理機構(gòu)負責招標投標的日常管理工作。

　　縣（區(qū)）招標投標管理機構(gòu)按照管理權(quán)限負責本地區(qū)招標投標管理工作。

　　市政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法監(jiān)督施工招標投標活動。

　　第六條 施工招標投標按項目審批權(quán)限和額度實行分級管理。

　�。ㄒ唬┦姓袠送稑斯芾頇C構(gòu)負責管理：

　　1、市屬建設(shè)項目；

　　2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目；

　　3、總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

　　（二）縣（區(qū)）招標投標管理機構(gòu)負責管理：

　　1、縣（區(qū)）屬建設(shè)項目；

　　2、國家、省屬項目中400萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以下的技術(shù)改造項目；

　　3、總投資100萬元以下的建筑裝飾項目。

　　第二章 招 標

　　第七條 建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序組織招標；

　�。ǘ�）根據(jù)國家規(guī)定的資質(zhì)標準選擇和確定投標單位；

　　（三）根據(jù)評標原則和價格管理規(guī)定確定中標價格和中標單位。

　　第八條 建設(shè)單位招標應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格或是依法成立的其它組織；

　　（二）具有與招標工程規(guī)模相適應(yīng)的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　　（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備前款第（二）項至第（五）項規(guī)定條件的建設(shè)單位，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

　　第九條 建設(shè)項目進入市場招標時，應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋雅鷾剩�

　�。ǘ�）建設(shè)用地的手續(xù)已辦理完畢；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，建設(shè)資金憑經(jīng)辦銀行或建設(shè)單位主管部門出具的有效證明，應(yīng)滿足當年完成工程量的30％以上；

　　（五）已經(jīng)建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場三通一平已完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十條 施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。

　　第十一條 施工招標可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告，招標公告必須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定后方可發(fā)布。

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書。

　�。ㄈ�）議標。對只有少數(shù)幾家潛在投標施工企業(yè)可供選擇的、技術(shù)復雜或有特殊要求的、涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境限制的工程，由招標單位報請招標投標管理機構(gòu)同意后可采用議標方式，參加議標的施工企業(yè)一般不得少于2家。

　　第十二條 施工招標一般應(yīng)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位組織一個招標班子，并邀請本單位監(jiān)察部門派員參加；

　�。ǘ�）向招標投標管理機構(gòu)提交招標申請書；

　�。ㄈ�）編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或邀請書；

　�。ㄎ澹�對投標單位進行資質(zhì)審查，報招標投標管理機構(gòu)認定后，將審查結(jié)果通知各投標單位；

　　（六）向?qū)彾ê细竦耐稑藛挝话l(fā)出招標文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，可適當收取圖紙資料的成本費；

　�。ㄆ撸┙M織投標單位勘察施工現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　�。ò耍┙�立評標小組，制定評標、定標原則；

　�。ň牛┱匍_開標會，審查投標書；

　　（十）按照評標原則組織評標，按照定標原則確定中標單位；

　�。ㄊ�一）簽發(fā)定標書，報招標投標管理機構(gòu)認定后，發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�二）與中標單位簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第十三條 招標文件的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標方式，要求開、竣工日期和對投標單位的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┏鼍叩慕ㄔO(shè)資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比、投標保證金的數(shù)額；

　　（五）主要材料（鋼材、水泥、木材等）與設(shè)備的供應(yīng)方式及價差的處理方式；

　�。�六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求及投標須知；

　�。ò耍┩稑恕㈤_標、評標、定標的日程安排；

　�。ň牛�《建設(shè)工程施工合同條例》及調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）其它需要說明的問題。

　　第十四條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更內(nèi)容或附加條件，確需變更或補充的，應(yīng)報請招標投標管理機構(gòu)批準后，并在投標截止日期7天以前，以書面形式通知各投標單位。

　　第十五條 招標投標管理機構(gòu)接到招標文件后，一般工程7天，大型工程10天至15天內(nèi)審核完畢。

　　第十六條 投標截止時間，采用實物工程量清單招標和費率招標的工程一般可在招標文件發(fā)出后5天至10天，采用施工圖招標的一般工程15天至20天，大、中型工程30天至40天。

　　第三章 標 底

　　第十七條 施工招標必須編制標底，標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)市建筑行政管理部門初審、省建設(shè)廳發(fā)證的具有編制標底能力的招標代理機構(gòu)編制。自行編制標底的建設(shè)單位的標底編制人員必須是本單位的正式職工。

　　第十八條 標底編制人員必須是持中級崗位證書的預算人員。每份標底都必須附編制人員姓名及崗位證書的復印件。

　　第十九條 用實物工程量招標的工程由標底編制單位將計算的工程量交招標單位作為招標文件的一部分。

　　第二十條 編制標底應(yīng)當遵循以下原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的標準、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

　　（二）標底價格應(yīng)當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）或投資包干的限額內(nèi)；

　�。ㄈ�）標底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)當盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　　（四）標底價格應(yīng)當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預見費、包干費及措施費，工程要求優(yōu)良的，應(yīng)當按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費用；

　�。ㄎ澹┮粋�工程只能編制一個標底。

　　第二十一條 標底必須報經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定。

　　第二十二條 標底一經(jīng)審定應(yīng)當密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。如發(fā)生泄漏，要追究行政主管部門領(lǐng)導及當事人責任，還必須重新組織招標。

　　第四章 投 標

　　第二十三條 凡持有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價；

　　（二）對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　�。ㄈ�）對要求搶工期的工程實行搶工期措施費；

　　（四）按《建設(shè)工程施工合同條件》及招標文件簽訂承發(fā)包合同。

　　第二十四條 投標單位應(yīng)當向招標單位提供以下材料：

　　（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外地進入本市的施工企業(yè)，必須提供經(jīng)市建筑行政管理部門批準注冊的證件）；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；

　　（五）企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。�六）近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表；

　�。ò耍┏薪釉摴こ趟�配備的現(xiàn)場管理人員（項目經(jīng)理及施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預算員）名單及其上崗證書原件。

　　第二十五條 投標單位應(yīng)當按照招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合說明；

　�。ǘ�）按工程量清單計算預算價、工程總報價及鋼材、水泥、木材等主要材料用量；

　�。ㄈ�）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（四）保證工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施；

　�。ㄎ澹┯媱濋_、竣工日期，工程總進度表；

　�。�六）對合同主要條件的確認。

　　第二十六條 投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人簽章，由投標單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標書為準。

　　投標單位在投標中不如實填寫投標申請書或虛報資質(zhì)等級的，投標無效。

　　第二十七條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價與投標書同時密封送招標單位，供招標單位參考。

　　第二十八條 實物工程量招標的工程在發(fā)出中標通知書后1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標文件所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商對其工程量進行調(diào)整，逾期不予認可。

　　第五章 開標、評標、定標

　　第二十九條 開標、評標、定標活動在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位主持進行，并可以邀請公證機關(guān)對全過程進行公證。

　　第三十條 招標單位應(yīng)邀請有關(guān)部門組成評標小組。評標小組由建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門、項目計劃批準部門、經(jīng)辦銀行、招標代理單位和招標投標管理機構(gòu)等單位組成。評標小組按以下程序進行開標、評標、定標工作：

　�。ㄒ唬┬�布評標小組組成單位及人員名單；

　　（二）宣布主持人、唱標人、監(jiān)標人、計標人；

　�。ㄈ�）宣布評標和定標原則；

　�。ㄋ模┊敱姍z驗和開啟投標書，檢查投標保證金；

　�。ㄎ澹┬�讀各投標企業(yè)的投標報價、工期、主要材料用量等主要內(nèi)容；

　�。�六）公布經(jīng)審定的標底；

　�。ㄆ撸┌匆研�布的評標和定標原則認真評標、定標；

　　（八）宣布中標單位。

　　評標和定標原則必須由評標小組在開標前確定，并當眾宣布。宣布后，任何人不得更改。

　　第三十一條 評標、定標應(yīng)當采用科學方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十二條 有下列情形之一的，評標小組可當眾宣布投標書作廢：

　�。ㄒ唬┪窗赐稑隧氈�要求投標的；

　�。ǘ�）投標單位無法定代表人或法定代表人委托的代理人參加開標會的。

　　第三十三條 各級招標投標管理機構(gòu)報主管部門批準后，可否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果，并由招標單位重新組織招標。

　　第三十四條 自開標到定標的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

　　第三十五條 招標單位應(yīng)當于確定中標單位之日起7天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標管理機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)當在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料。

　　第三十六條 中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，中標單位應(yīng)當與建設(shè)單位在招標文件、投標書等的基礎(chǔ)上簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第三十七條 工程建設(shè)施工定標后，招標單位和中標單位均應(yīng)當按規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)繳納招標投標管理費。

　　第六章 罰 則

　　第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由市建筑行政管理部門責令改正，并可對責任單位處以2000元以上10000元以下罰款，對直接責任人處以200元以下罰款：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)施工應(yīng)當實行招標而未招標的；

　�。ǘ�）招標單位、編制標底單位或標底審定單位泄漏標底的；

　　（三）在招標投標中相互串通、哄抬標價或采取其它不正當手段擾亂招標投標秩序的。

　　第三十九條 行政處罰必須依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 招標投標管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標投標管理機構(gòu)進行調(diào)解，也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第四十二條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市建筑行政管理部門負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。