蘇建招（1998）555號

各市建委：

　　為貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，規(guī)范建設(shè)工程招標投標管理工作，推動我省建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)國家和省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定了《規(guī)范全省建設(shè)工程招標投標管理的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)各地，請遵照執(zhí)行。

　　附：《規(guī)范全省建設(shè)工程招標投標管理的規(guī)定》。

　　一九九八年十二月八日

　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》、《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》以及《建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標投標管理規(guī)定》，為進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標管理，培育和建立全省統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)規(guī)定如下：

　　一、招標發(fā)包工程的范圍、方式和招標公告的發(fā)布

　　（一）凡政府投資，國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除屬搶險救災(zāi)、投資總額低于50萬元及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，都必須實行招標發(fā)包。

　　本條第一款規(guī)定范圍以外的工程項目，其發(fā)包方式由項目投資者自主決定。投資者在工程項目發(fā)包前必須到所屬建設(shè)工程招標投辦公室（以下簡稱“招投標管理機構(gòu)”）辦理報建設(shè)登記和確認核準手續(xù)。投資者要求招標發(fā)包，應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方法組織招標。

　�。ǘ�）中方控服的中外合資、合作項目，應(yīng)視同國內(nèi)投資項目招標發(fā)包；利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程也應(yīng)當采用招標的方式發(fā)包，但貸款或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　外方控服的中外合資、合作項目，應(yīng)按國家、省、工程項目所在地有關(guān)建設(shè)工程招標投標法律、法規(guī)和文件規(guī)定，在嚴格查詢，核實投資各方出資比例的基礎(chǔ)上，商定發(fā)包方式，并做好監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

　　外方獨資項目，發(fā)包方式由項目投資者自主決定。

　　（三）大力推行公開招標。在必須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控服投資的工程，除符合《江蘇省建設(shè)工程施工議標實施辦法》〈蘇建招（1997）98號〉第二條規(guī)定可以進行議標的工程項目外，都應(yīng)采用公開招標的方式，擇優(yōu)選定承包單位。公開招標應(yīng)按《江蘇省建設(shè)工程施工公開招標投標實施辦法（試行）》〈蘇建招（1998）29號〉的規(guī)定執(zhí)行。對實行公開招標的工程項目，各地招投標管理機構(gòu)應(yīng)對投標單位的資格條件進行嚴格、認真的審查，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范公開招標信息發(fā)布和投標單位報名、資格預(yù)審及抽簽工作。

　　公開招標的投標單位應(yīng)通過公開報名、業(yè)主按比例推薦、抽簽入圍的方式確定。隨著建筑市場的進一步開放，公開招標將全部通過公開報名投標，各地招標投標管理機構(gòu)要積極試行這項工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣。

　�。ㄒ唬� 進一步規(guī)范邀請招標。采用邀請招標方式，必須報經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門負責(zé)人批準。在辦理招標申請的同時，招投標管理部門應(yīng)對邀請的投標單位的投標資格進行嚴格認真的審查。

　�。ǘ�） 嚴格控制議標。各地應(yīng)制定嚴格的議標審批制度，嚴格議標的審批程序。采用議標方式，必須報經(jīng)所屬建設(shè)行政主管部門的主要負責(zé)人批準。有關(guān)議標項目的條件、程序、投標單位的選擇等按《江蘇省建設(shè)工程施工議標管理實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�） 實行公開招標的工程，必須在建設(shè)工程交易中心或建設(shè)行政主管部門指定的報刊上發(fā)布招標公告，也可以在其他全國性報刊上刊登招標公告。

　　實行邀請招標的工程，應(yīng)當在有形建筑市場發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。

　　（四） 建設(shè)工程項目承發(fā)包活動必須在有形建筑市場內(nèi)進行，未進場進行交易的工程項目視為私下發(fā)包，按《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》處理。

　�。ㄎ澹� 凡按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程未進行招標；應(yīng)該公開招標而未公開招標；不應(yīng)議標而進行議標的工程項目；應(yīng)投標、辦理中標手續(xù)而未投標、辦理中標手續(xù)的單位，按照《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》，由建筑行政主管部門或其委托的招標投標管理機構(gòu)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、規(guī)范建設(shè)工程招標投標工作程序

　　（六） 全省各級招投標管理機構(gòu)應(yīng)切實履行好以下工作職能：

　�。�1） 辦理報建登記手續(xù)。按照《江蘇省工程建設(shè)項目報建管理辦法》第七條的規(guī)定，各類工程項目，不論投資大小，都應(yīng)在工程項目可行性研究報告或其它立項文件被批準或者送備案之日起30日內(nèi)辦理報建登記手續(xù)。

　　（2） 審查招標申請。對建設(shè)單位填報的《招標申請書》，招投標管理機構(gòu)應(yīng)進行認真的審查。招標申請主要審查以下四個方面的內(nèi)容：

　�、� 招標方式的選擇。工程項目的土木建筑施工、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑裝飾裝修、深基坑支護等，應(yīng)采用公開招標；設(shè)備供應(yīng)、勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等鼓勵進行公開招標，也可采用邀請招標。如采用邀請招標、協(xié)商議標的方式，必須經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)。

　�、� 工程項目的招標條件：初步設(shè)計、概算已經(jīng)批準；三通一平已經(jīng)完成或列入招標范圍中：建設(shè)所需資金已基本落實。

　　③ 中介服務(wù)機構(gòu)的條件：委托的標底編制、招標代理等中介機構(gòu)必須是獨立法人或依法成立的其它經(jīng)濟組織，并具有與從事的中介服務(wù)活動相適應(yīng)的資質(zhì)（格）；省外機構(gòu)從事中介服務(wù)活動，還需按規(guī)定到省建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)核準手續(xù)。

　�、� 對投標單位和項目經(jīng)理的資質(zhì)（格）要求應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小來定，且不得低于建設(shè)部第48號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和蘇建施（1995）141號、蘇建管（1995）07號《江蘇省建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定。

　�。�3） 審查投標單位資格。以《招標申請書》、《招標公告》、《施工公開招標資格預(yù)審文件》的要求作為審查標準，對報名投標的單位進行認真的審查，不具備相應(yīng)條件的不得參加投標。

　　（4） 審查招標文件及補充文件。著重審查報價的編制依據(jù)、評標辦法及合同的主要條款是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　（5） 審查評標辦法實施細則及定標辦法。評標辦法實施細則及定標辦法應(yīng)與招標文件同時確定，評標辦法實施細則及定標辦法應(yīng)與招標文件的規(guī)定和要求相一致。

　　確定評標組織成員名單。審查招標單位評委的資格條件（招標單位推薦的評委一般要求為有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專家，具有中級以上職稱），按照《江蘇省建設(shè)工程施工招標投標實施辦法》第二十三條的規(guī)定確定評標組織成員。

　�。�6） 監(jiān)督開標、評標和定標活動。主要審查投標文件是否招標文件規(guī)定的時間內(nèi)送達，投標文件是否按照招標文件的要求進行編制、密封、標志和遞交，評標組織成員是否按評標辦法實施細則規(guī)定的細則、標準、方法和程序進行評標，是否依據(jù)評標辦法實施細則、定標辦法及評標結(jié)果確定中標單位。

　�。�7） 辦理核發(fā)中標通知書、收取有關(guān)規(guī)費、審查合同等有關(guān)手續(xù)。

　�。�8） 按照法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對招標投標各方的違法行為進行查處。

　�。ㄆ撸� 招標單位組織招標應(yīng)具備《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》第十三條規(guī)定的資格條件，不具備條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)組織招標。

　�。ò耍� 開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，開標會議由招標單位（或招標代理機構(gòu)，下同）主持。評標組織成員、投標單位、招投標管理機構(gòu)和有關(guān)單位的代表應(yīng)準時出席，投標單位授權(quán)代表未按時參加開標會議作放棄投標處理。開標后應(yīng)立即進行評標。

　�。ň牛� 評標工作負責(zé)人由招單位或招標代理機構(gòu)代表擔任，評標組織由招標單位、招標單位上級主管部門和有關(guān)受聘經(jīng)濟、技術(shù)專家組成。評標組織總?cè)藬?shù)應(yīng)為不少于5人的單數(shù)，受聘的專家評委不得少于評標組織總?cè)藬?shù)的2/3，受聘的經(jīng)濟、技術(shù)專家應(yīng)在開標前一天從專家評委庫中隨機抽取。

　　各級招投標管理機構(gòu)應(yīng)積極籌建和完善招標評標專家評委庫，并按專業(yè)進行劃分，按照《江蘇省建設(shè)工程招標評標評委庫管理辦法》和規(guī)定加強對專家評委的管理。

　　評標組織應(yīng)按照評標辦法實施細則規(guī)定的評標標準進行評標，對投標文件作出客觀、公正的評價，并在此基礎(chǔ)提交評標報告。

　　招標單位對評標組織提交的評標報告復(fù)核后，提出擬中標單位。如招標單位委托評標組織定標，評標組織應(yīng)將評標結(jié)果排名第一的投標單位列為擬中標單位。凡授權(quán)評標組織定標的，招標單位不得隨意否定合理的中標結(jié)果。

　　（十） 開標當天定標的工程項目，應(yīng)復(fù)會宣布擬中標單位。對于當天不能定標的，自開標之日起一般不超過7天定標，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程不超過14天定標，特殊情況下經(jīng)招投標管理機構(gòu)同意，可適當延長。

　�。ㄊ�一） 積極試行采用工程量清單招標，大膽探索合理低價中標。各地可按照行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分類別的規(guī)定，進行工程量清單招標、合理低價中標的試點工作。引導(dǎo)施工企業(yè)在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身的技術(shù)和管理情況，建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標報價的技巧和水平。工程量清單由標底編制單位編制，并作為招標文件的組成部分。省建委將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)工程量清單招標的實施辦法，規(guī)范招標投標工作，提高招標投標工作質(zhì)量。

　　（十二） 各地要積極推行使用各類建設(shè)工程合同示范文本和我省統(tǒng)一的招標文件，加強對招投文件的規(guī)范化管理。

　　（十三） 各地要做好招標投標檔案資料的收集、整理、歸檔、管理工作。所有招投標項目的報建登記表、招標申請書、招標文件及其補充文件、招標答疑會紀要、評標辦法及其實施細則、開標評標過程中的有關(guān)澄清和紀要、評標定標報告、中標通知書、中標單位的投標書副本、正式簽訂的合同副本等資料應(yīng)整理成冊，并建立索引文件，作為檔案資料進行管理。

　�。ㄊ�四） 招投標管理機構(gòu)作為監(jiān)督機構(gòu)，其工作人員只履行監(jiān)督職責(zé)，不得作為評標組織成員，不得直接參與評標、定標等活動。

　　三、 規(guī)范有形建筑市場的工作程序

　�。ㄊ�五） 各地要在已建立的有形建筑市場的基礎(chǔ)上，加快建立規(guī)范化工作程序。積極推廣“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)的做法，為招標單位、投標單位、中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)進場部門提供綜合性、多功能、全方位的服務(wù)。所有省轄市和有一定建設(shè)規(guī)模的縣（市），都要創(chuàng)造條件將報建管理、招投標管理、合同鑒證管理、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證發(fā)放、工程監(jiān)理、造價咨詢等納入有形建筑市場，各有關(guān)職能部門要進場聯(lián)合辦公。

　　（十六） 逐步完善管理制度，每個程序、每個環(huán)節(jié)都要有可操作運行、可檢查監(jiān)督的規(guī)章制度，嚴格的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，以規(guī)范進場部門的行為，努力提高招投標管理人員和駐場人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。公開辦事程序，公開收費標準，明確工作職責(zé)，方便辦事單位。

　�。ㄊ�七） 全省實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)后，各地應(yīng)積極做好招投標相關(guān)信息采集與處理工作，有條件的縣（市）也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快與省轄市進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省信息共享。同時，各地應(yīng)積極與交通、水利、郵電等專業(yè)部門聯(lián)系，爭取年內(nèi)全省所有專業(yè)工程進場進行交易。

　　四、 工程招標投標統(tǒng)計考核

　�。ǘ�十一） 各地建設(shè)行政主管部門要明確工作機構(gòu)和人員，按有關(guān)規(guī)定和要求認真做好工程招標投標統(tǒng)計工作。目前，各地仍按省建設(shè)工程招標投標辦公室制定的現(xiàn)行報表進行填報。建設(shè)部制定的試行報表的填報時間及填報要求另行通知。

　�。ǘ�十二）各縣（市）應(yīng)在每月月底前將本月統(tǒng)計報表服送到省轄市，各省轄市按月進行統(tǒng)計匯總，并于次月5日前將匯總報表以特快專遞或傳真的方式報送省建設(shè)工程招標投標辦公室。省轄市的匯總報表共有三張：第一張為省轄市市區(qū)的匯總表；第二張為省轄市所屬縣（市）的匯總表；第三張為省轄市全市的匯總表（即將第一張、第二張匯總后的報表）。

　　報表中的建筑面積、投資總額、標底價、中標價、百分率等指標均應(yīng)保留兩位小數(shù)。

　�。ǘ�十三）各地建設(shè)行政主管部門要落實工程招標投標統(tǒng)計工作責(zé)任制，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、準確、核對無誤，上報要及時。對于不按期或不如實統(tǒng)計上報，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。上級建設(shè)行政主管部門對下面報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要進行抽查或復(fù)核，以保證統(tǒng)計質(zhì)量。

　　（二十四）要把工程報建率、招投標率、公開招標率、議標率列為工作目標和考核指標，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。對于按照本規(guī)定應(yīng)當招標的工程未能全部實行招標發(fā)包的，應(yīng)當公開招標的工程未能全部實行公開招標的，當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當作出說明，并認真研究和采取有效措施。

　　五、 加強招投標管理機構(gòu)的勤政廉政建設(shè)

　�。ǘ�十五）各地建設(shè)行政主管部門要加強對招投標管理機構(gòu)的廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)，建立嚴格的監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范招投標管理機構(gòu)工作人員行為，確保招標投標管理工作的廉潔高效，防止違紀違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。各地要認真貫徹執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)廉政勤政和職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)定》，加強對工作人員的職業(yè)道德和紀律教育，嚴格工作紀律，向社會公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾投訴，定期進行招標管理人員廉政勤情況考核。對工作中發(fā)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)勒索等違法違紀行為，應(yīng)及進向主管部門紀檢組、監(jiān)察室報告，進行嚴肅查處。

　�。ǘ�十六）各級建設(shè)行政主管部門要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，緊緊依靠、密切配合紀檢監(jiān)察機關(guān)駐場機構(gòu)對建設(shè)市場實施綜合治理，督促各駐場部門各司其職，依法行政，努力創(chuàng)造一個公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境，保證工程建設(shè)的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。