寧人常[1997]41號

　　一九九七年八月二十一日

　�。�1997年8月21日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會）

　　寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議決定：批準《銀川市建筑管理條例》，由銀川市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　寧夏回族自治區(qū)人大常委會

一九九七年八月二十一日

　�。�1997年5月29日銀川市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過；1997年8月21日寧夏回族自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準）

　　第一條　為維護建筑活動當事人的合法權益，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程質量，提高建設工程投資效益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內從事建筑活動和實施建筑活動監(jiān)督管理的單位和個人。

　　第三條　本條例所稱建筑活動，是指對新建、擴建、改建的建設工程（包括土木建筑工程、線路、管道和設備安裝工程、建筑裝飾、裝修工程等）從立項、報建、勘察、設計、施工、工程發(fā)包、工程承包、中介服務到竣工驗收以及房地產開發(fā)、建筑構配件、預拌混凝土生產等相關活動。

　　本條例所稱建筑管理，是指對建筑活動全過程的管理。

　　第四條　市建設行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的建筑活動。

　　永寧、賀蘭縣建設行政主管部門負責所轄區(qū)域內建設活動的監(jiān)督管理，并受市建設行政主管部門的業(yè)務指導。

　　市建設行政主管部門下屬的各職能管理機構，具體負責日常管理工作。

　　水利、交通、供電等行政主管部門除按規(guī)定負責本專業(yè)建筑活動外，還應協(xié)助同級建設行政主管部門對非專業(yè)的建筑活動進行監(jiān)督管理。

　　第五條　從事建筑活動的單位和個人，必須遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場，堅持公開、公平、公正的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

　　第六條　縣以上建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內從事建筑活動的單位和個人的資質管理

　　第七條　下列從事建筑活動的單位和個人，按審批權限和程序向所在地縣以上建設行政主管部門申辦資質，經國家、自治區(qū)、市建設行政主管部門審查，取得相應的資質證書后，向工商行政主管部門注冊登記，申請營業(yè)執(zhí)照：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程勘察、設計單位；

　　（二）建筑業(yè)企業(yè)（包括從事土木建筑工程、線路、管道和設備安裝、建筑裝飾、裝修的單位）；

　　（三）建筑構配件、預拌混凝土生產等企業(yè)；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程監(jiān)理、代理、造價咨詢等中介服務機構。

　　第八條　建筑業(yè)企業(yè)及中介服務機構的專業(yè)管理人員、技術工人應接受培訓，由縣以上建設行政主管部門進行資格認定，經考試合格按規(guī)定統(tǒng)一核發(fā)相應的崗位證書。

　　第九條　取得資質證書的單位和個人，應按資質證書核定的經營范圍從事活動，不得出賣、轉讓、出借、涂改資質證書。

　　從事建筑活動的單位合并、分立、歇業(yè)、法定代表人變更、解散等，須在30日內辦理變更或注銷手續(xù)。

　　第十條　來本市行政區(qū)域內從事建筑活動的自治區(qū)境外單位和個人，須持自治區(qū)建設行政主管部門辦理的進寧許可證和有關證件，到市建設行政主管部門辦理驗證和登記手續(xù)；自治區(qū)境內來本市從事建筑活動的單位和個人，須持有效的資質證書和所在地縣以上建設行政主管部門介紹函件，到市建設行政主管部門經資質驗證后辦理進銀許可證。

　　第十一條　建設工程項目實行報建制度和開工審批制度。

　　建設工程項目應在可行性研究報告或其它立項文件經批準后，由建設單位或其代理機構向縣以上建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　新建、擴建、改建的建設工程開工前，須由建設單位或其代理機構向縣以上建設行政主管部門申請辦理建設工程開工審批和施工許可證。

　　第十二條　建設單位應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯邢鄳�的資金；

　�。ǘ�）有與建設工程相適應的經濟、技術管理人員；

　�。ㄈ�）實行招標的，具有編制招標文件和組織招標、評標、定標的能力。

　　不具備上述第（二）、（三）項條件的，必須委托具有相應資質的中介服務機構代理。

　　第十三條　申請辦理建設工程開工審批和施工許可證應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證；

　　（二）按照國家有關規(guī)定應當納入投資計劃，并已列入年度計劃；

　�。ㄈ�）建設資金已經落實；

　�。ㄋ模┯腥�套施工圖紙和其他技術資料；

　�。ㄎ澹┮寻匆�(guī)定辦理招標手續(xù)，確定施工企業(yè)并已簽訂合同；

　�。�六）已辦理工程質量監(jiān)督注冊稅費登記；

　　（七）已按規(guī)定交納前期工程有關稅費；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

　　第十四條　建設單位應當自取得《建設工程施工許可證》之日起3個月內開工，因故不能按期開工的，應在期滿前向原發(fā)證部門申請延期；逾期不開工又不申請延期的，《建設工程施工許可證》自行失效。

　　第十五條　本章所稱建筑市場管理，是指市建設、工商等行政主管部門，按照各自的職責和權限，對建設工程實施階段全過程中的發(fā)包、承包、中介服務的監(jiān)督管理。

　　第十六條　銀川市應在行政區(qū)域內建立建筑市場交易中心，負責辦理工程報建、市場主體審查、招標投標管理、合同審查與管理、中介服務、質量安全監(jiān)督和施工許可證等手續(xù)。

　　建筑市場的管理除接受市建行政主管的統(tǒng)一領導外，同時接受自治區(qū)有關主管部門的宏觀業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。

　　第十七條　在本市行政區(qū)域內進行的建設工程，除不宜進行招標投標的軍事工程和縣以上人民政府批準的搶險、救災、保密等特殊專業(yè)工程外，均應采用招標方式確定承建單位，不得指定承建單位。

　　國外投資項目、外商有特殊要求的中外合資項目，經招標投標管理機構批準后，其業(yè)主可按國際慣列進行招標，選擇承包方。

　　大型建設工程、公共建設工程設計方案，應采取競選、投標方式確定。

　　第十八條　縣以上建設行政主管部門對建設工程招標投標工作實施監(jiān)督管理，招標管理機構負責本行政區(qū)域內的招標投標具體工作。

　　第十九條　建設工程招標信息發(fā)布及招標活動按規(guī)定在建筑市場交易中心公開進行。

　　第二十條　建設單位招標發(fā)包工程不得壓級壓價，不得要求建筑企業(yè)帶資承包工程或墊款施工作為發(fā)包條件，不利將一個單位工程肢解后發(fā)包。

　　第二十一條　凡具備承包能力、符合投標規(guī)定條件的單位，均可參加投標承包工程。不得在建設工程投標中哄抬或不合理降低標價、串通投標。

　　第二十二條　承建人承包的建設工程應當主要依靠自己的技術和管理能力自行組織完成，對工程的非主體或專業(yè)性較強的部分工程，可以分包給具備相應資質的單位。

　　嚴禁倒手轉包工程或掛靠施工。

　　第二十三條　推行建設工程監(jiān)理制度。下列建設工程必須實行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家自治區(qū)和市重點建設工程項目；

　�。ǘ�）大中型市政公用事業(yè)工程項目；

　�。ㄈ�）國家投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目及住宅小區(qū)工程項目；

　�。ㄋ模┩赓Y、中外合資、國家貸款、贈款、捐款建設的工程項目；

　�。ㄎ澹┢渌�需要實行監(jiān)理的工程項目。

　　第二十四條　實行建設工程監(jiān)理應當簽訂書面監(jiān)理合同，監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同和有關規(guī)定從事監(jiān)理活動。

　　監(jiān)理單位不得承包工程，不得經營建筑材料、構配件和建筑機械、設備。

　　第二十五條　工程咨詢單位不得同時接受招標方和投標方對同一工程項目的咨詢。

　　投標管理機構審定，或由其委托的中介服務機構代行審定，標底不得泄露。

　　第二十七條　人事建筑活動的單位和個人，應參照示范文本簽訂工程建設合同�？h以上建設和工商行政主管部門依法對建筑活動合同進行監(jiān)督審查。

　　第二十八條　建設工程造價應當以國家和自治區(qū)、市建設行政主管部門制定的工程定額、計價方法和取費標準為依據，通過招標投標或雙方協(xié)商確定價款，應在合同中載明，并根據建設工程造價管理部門布的價格信息和調整系數進行調整。

　　第二十九條　在建筑活動中執(zhí)行定額、編審工程預算、結算、編審工程標底、確定工程中標價等，應當接受建設行政主管部門的管理。

　　第三十條　建設單位要求工程質量和工期超過國家規(guī)定標準的，應當按照關規(guī)定給予承包方相應的獎勵和補償。

　　第三十一條　建設工程合同雙方不得任意擴大計價項目和取費標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

　　第三十二條　工程建設合同依法簽訂后，即具有法律約束力，合同雙方當事人應當嚴格履行。

　　第三十三條　工程建設合同在履行中發(fā)生爭議，當事人可以通過協(xié)商或調解解決；也可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在合同中訂閱仲裁條款，事后以沒有達成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。

　　第三十四條　建設工程勘察、設計、施工和質量驗收必須嚴格執(zhí)行國家標準（無國家標準的執(zhí)行行業(yè)或地方標準）。

　　第三十五條　建設工程質量實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)保證、用戶評價相結合的質量管理體系。

　　第三十六條　建設工程實行質量監(jiān)督制度，縣以上建設行政主管部門的建設工程質量監(jiān)督機構，負責本行政區(qū)域內建設工程質量的監(jiān)督管理。

　　國家規(guī)定的特殊行業(yè)的專業(yè)工程質量監(jiān)督管理，由其主管部門的專業(yè)質量監(jiān)督機構負責。特殊行業(yè)非專業(yè)工程、實行監(jiān)旦的工程，必須接受所在地建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。

　　第三十七條　建設工程實行質量監(jiān)督、檢測機構必須具備相應的條件和能力，經有關部門審查批準后，方可承擔建設工程質量監(jiān)督、檢測工作。

　　第三十八條　建市工程質量監(jiān)督機構依據法定的技術標準、規(guī)范、規(guī)程，對工程勘察、設計施工質量以及工程所用的建筑材料、設備、構配件、預拌混凝土的質量進行監(jiān)督檢查。

　　第三十九條　實行建設工程質量責任制度。建設單位、勘察、設計單位、建筑業(yè)企業(yè)應當建立、健全質量管理和保障體系，全面落實質量責任制。

　　勘察、設計單位、建筑業(yè)企業(yè)不得無證或未經批準越級承擔勘察、設計、施工任務，不得轉讓圖簽、圖章，不得采購、使用不合格的材料、設備、構配件、預拌混凝土，任何部門、單位和個人均不得指定銷售單位。

　　第四十條　建設行政主管部門對重要的建筑材料和設備，應實行產品質量認證制度。

　　第四十一條　實行總承包的建設工程，工程質量由總承包方負責；實行監(jiān)理的建設工程，建設監(jiān)理單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及合同的約定實施工程監(jiān)理，對工程質量負責。

　　第四十二條　實行建設工程階段驗收和竣工驗收制度。交付驗收的建設工程，必須符合工程設計和承包合同中規(guī)定的各項內容，達到規(guī)定的竣工條件。

　　建設工程經建設工程質量監(jiān)督機構質量核定合格并經竣工驗收合格后，方可使用。未經質量和竣工驗收、質量核定和竣工驗收不合格的建設工程，不得使用或交付使用，不準出售，不予辦理產權證。

　　第四十三條　建設工程實行質量保修制度。保修期按照國家有關規(guī)定計算。

　　建設工程在規(guī)定的保修期內因勘察、設計、施工造成質量問題，由采購方承擔保修責任；因不可抗力造成的工程損壞，維修費用由建設單位承擔。

　　第四十四條　建筑施工應當貫徹“安全第一、預防為主”的方針。建筑業(yè)企業(yè)應當加強文明施工管理，科學組織施工，做好施工現場的各項管理工作。

　　第四十五條　建設單位應向建筑業(yè)企業(yè)提供與施工現場的相關的地下資料，建筑業(yè)企業(yè)應當采取措施加以保護，所需費用由建設單位負責。

　　建筑業(yè)企業(yè)在施工中應當采取防護措施，保護毗鄰建筑物、構筑物不受損壞，所需費用由建設單位承擔。

　　第四十六條　建設單位、建筑業(yè)企業(yè)應當遵守有關文物、綠化、環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取有效措施，做好保護工作，控制施工現場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、震動對周圍環(huán)境的污染和危害。

　　第四十七條　施工現場必須設置圍檔，不得在圍檔外堆放建筑材料、機具或進行施工作業(yè)，保持施工現場整潔。

　　工程竣工后，建筑業(yè)企業(yè)應當及時拆除圍檔和臨時設施、清除建筑垃圾。

　　第四十九條　有下列情況之一的，建設單位應依法到有關部門辦理申報批準手續(xù)：

　�。ㄒ唬┡R時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；

　　（二）損壞道路、管線、電力、通訊等公共設施及砍伐樹木、遷移古樹名木的；

　�。ㄈ�）臨時停水、停電中斷交通的；

　�。ㄋ模┻M行爆破作業(yè)的；

　�。ㄎ澹�損毀水文、測繪標志的；

　�。�六）施工中發(fā)現文物、爆炸物、無主財物等，需要繼續(xù)進行施工的；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理報批手續(xù)的。

　　第五十條　涉及主體和承重結構需要變動的建筑裝飾、裝修工程及外形作較大改變的工程，建設單位和個人必須在施工前委托原設計單位提出設計方案，并原審批機關審批。沒有設計方案或設計方案未經批準的，不準施工。

　　第五十一條　建筑施工安全實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。

　　建筑安全管理由工程所在地縣以上建設行政主管部門負責，建筑安全管理機構負責具體監(jiān)督檢查。

　　第五十二條　建設工程施工實行安全生產責任制度。施工現場的安全由建設工程承包方負責。

　　建設工程承包方必須加強安全技術管理，落實安全技術措施，加強安全技術培訓、考核，嚴格安全紀律和安全教育。

　　嚴禁違章、違章作業(yè)，對危及生命安全和身體健康的違章指令，作業(yè)者有權拒絕執(zhí)行，并可舉報和控告。

　　第五十三條　建筑施工生產發(fā)生安全事故，應當由事故發(fā)生單位按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時向上級主管部門和事故發(fā)生地的建設行政主管部門及公安、檢察、勞動等部門報告。事故的調查與處理由事故發(fā)生地的建設行政 主管部門會同同級勞動行政主管部門組成調查組負責進行。

　　第五十四條　建設（監(jiān)理）單位和個人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門責令限期改正，同時視情節(jié)輕重，分別給予警告、停工整頓的處罰，并處以工程總造價0.6%至2%的罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定辦理工程報建手續(xù)已經開工的；

　　（二）建設工程未按規(guī)定招標的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定辦理建設工程開工審批和施工許可證面擅自開工建設的；

　　（五）指定設備、材料銷售單位的；

　�。�六）涉及主體或承重結構變動的維修及裝飾裝修工程，涉及建筑物外形變動較大的工程，沒有方案且未經批準而擅自動工的；

　�。ㄆ撸┥米愿�改設計文件的；

　�。ò耍┕こ贪l(fā)包中違反工程造價規(guī)定，壓級、壓價或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理條件的；

　�。ň牛┪唇浛⒐を炇站褪褂玫墓こ�。

　　第五十五條　勘察設計單位和人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門視情節(jié)輕重，分別給予沒收違法所利和勘察、設計技術文件、警告、責令停業(yè)整頓、建議降低資質等級和吊銷資質證書，并處以5000元至50000元的罰款：

　　（一）無證或未經批準越組進行勘察、設計的；

　�。ǘ�）偽造、涂改、轉讓、出借資質證書，或者轉讓、出借設計圖簽、圖章的；

　　（三）勘察、設計技術質量低劣，造成重大質量事故的；

　�。ㄋ模┲付ㄔO備、材料銷售單位的。

　　第五十六條　建設工程承包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門責令改正，同時視情節(jié)輕重，分別給予沒收違法所得、警告、停工整頓、停止半年或一年的投標資格，建議降低資質等級和吊銷資質證書的處罰，并處以工程造價0.6%至2%的罰款：

　�。ㄒ唬�無證或未經批準越級承包工程的；

　�。ǘ�）承包工程后以將工程轉包、掛靠承包的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉讓、出借資質證書的；

　�。ㄋ模┱袠送稑酥泻逄Щ虿缓侠斫档蜆藘r，串通投標的；

　�。ㄎ澹┻`反施工安全及現場管理規(guī)定的；

　　（六）未按設計文件施工，違反國家技術標準、行業(yè)技術標準或地方技術標準、質量驗評標準、施工規(guī)范、操作規(guī)程、造成質量低劣，存在質量隱患或發(fā)生質量事故的；

　　（七）采購、使用不合格的材料、設備、構配件、預拌混凝土的；

　�。ò耍┌匆�(guī)定應當使用預拌混凝土的工程，未經建設行政主管部門同意擅自在現場攪拌混凝土的；

　�。ň牛┪窗匆�(guī)定實行質量保修的。

　　第五十七條　建設工程監(jiān)理，代理及造價咨詢等中介服務單位違反國家和本條例規(guī)定有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門視情節(jié)輕重，分別給予沒收違法所得、警告、建議吊銷資質證書的處罰，并處以5000元至50000元的罰款：

　�。ㄒ唬�無資質證書、越級從事工程建設監(jiān)理、代理、造價咨詢的；

　�。ǘ�）工程咨詢單位同時為招標方和投標方對同一工程提供咨詢服務的；

　�。ㄈ�）從事招標投標代理服務，在招標投標過程中弄虛作假或泄漏標底匠；

　�。ㄋ模�從事承包工程業(yè)務和經營建筑材料、構配件和建筑機械設備的。

　　第五十八條　監(jiān)理責任造成損失的，監(jiān)理單位應依法承擔相應的賠償責任。

　　第五十九條　外省、市、縣企事業(yè)單位和個人到我市從事 建筑活動，有下列行為之一的，由縣以上建設行政主管部門責令停止開展業(yè)務，并處以5000元至50000元的罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理資質驗和登記手續(xù)的；

　�。ǘ�）未取得進銀許可證的。

　　第六十條　從事建筑活動的單位和個人違反本條例規(guī)定，造成重大質量或安全事故，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；未構成的犯罪的，依法給予主管負責人和主要責任人行政處分。

　　第六十一條　對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行建筑管理職務的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第六十二條　違反本條例規(guī)定，屬于工商行政管理部門職權的由工商行政管理部門處罰，涉及工商行政管理部門職責的，建設行政主管部門應會同工商行政管理部門共同進行處罰。

　　第六十三條　國家工作人員和從事建筑活動的單位或個人在從事建筑管理職務時濫用職權、工作失職、徇私舞弊的，由所在單位或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第六十四條　當事人對建設行政主管部門的行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定之日起15日內向同級人民政府或上一級建設行政主管部門申請復議；對復議決定不服的，可自接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。

　　當事人對建設行政主管部門所作出的行政處罰決定逾期不申請復議，又不起訴，也不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的建設行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十五條　罰沒款應使用統(tǒng)一的票證，并上交同級財政部門。

　　第六十六條　市人民政府可根據本條例制定具體實施辦法。

　　第六十七條　涉及本條例的收費立項和收費標準，按國家和自治區(qū)的有關規(guī)定辦理。

　　第六十八條　本條例自1997年10月1日起施行。