京政發(fā)[2003]24號

　　二○○三年十二月一日

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　房屋拆遷工作是城市建設中的一個重要方面和重要環(huán)節(jié)。近年來，本市房屋拆遷工作總體上進行平穩(wěn)，為推動首都經濟社會發(fā)展和城市建設，改善城市環(huán)境和廣大被拆遷人居住條件，保障各項重點建設工程的順利實施做出了積極貢獻。但隨著城市建設步伐進一步加快，房屋拆遷量增大，拆遷糾紛和上訪增加，特別是近期發(fā)生了多起違法拆遷事件，造成了不良影響。

　　為加強房屋拆遷管理，規(guī)范拆遷市場秩序，保護拆遷當事人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據《國務院辦公廳關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）精神，現就做好全市房屋拆遷工作，提出如下意見：

　　一、高度重視新形勢下的房屋拆遷工作

　　按照十六大精神和市第九次黨代會的部署，北京要全面建設小康社會，實現“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略目標，率先基本實現現代化。當前，北京城市建設圍繞奧運基礎設施建設已經進入全面展開的關鍵時期。各區(qū)縣政府和市有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好房屋拆遷工作的重要性，正確處理好首都城市建設發(fā)展與保護群眾合法權益、維護社會穩(wěn)定的關系，轉變重建設、輕管理的做法，切實加強房屋拆遷管理工作。

　　各區(qū)縣政府要加強對房屋拆遷工作的組織領導，市各有關部門要按照職責分工，加強配合和協(xié)調。對影響大、涉及面廣的城市基礎設施建設等重大工程的房屋拆遷，要實行區(qū)縣領導負責制，可組建臨時性專門機構，組織協(xié)調、督促檢查各責任部門和單位做好房屋拆遷工作。

　　二、嚴格審批房屋拆遷許可證，落實房屋拆遷前的準備工作

　　市、區(qū)縣房屋拆遷管理部門要按照《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》等規(guī)定，嚴格依法審批房屋拆遷許可證。城市規(guī)劃是實施房屋拆遷的重要依據，房屋拆遷審批要嚴格依據立項、規(guī)劃等相關批準文件，按照規(guī)劃批準的用地范圍確定拆遷范圍。建設工程規(guī)劃方案一經批準，拆遷人不得擅自變更，確需變更的，須按規(guī)定程序審批。拆遷人必須做好拆遷前的各項準備工作，按照規(guī)定落實拆遷補償資金、安置房源。拆遷補償資金要專項存儲，保證拆遷需要。對不具備規(guī)定條件、不符合規(guī)劃要求、拆遷前期準備工作不落實的項目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。

　　三、堅持依法拆遷，保護拆遷當事人合法權益，防止矛盾激化，堅決打擊違法拆遷行為

　　各區(qū)縣政府要切實加強對房屋拆遷工作的管理和監(jiān)督，依法保護拆遷當事人權益。各有關部門和單位要嚴格依照法律法規(guī)做好房屋拆遷工作，依法補償安置被拆遷人。在拆遷過程中，對確有生活困難及特殊情況的被拆遷人，要在堅持政策嚴肅性的同時，研究合情合理的辦法，妥善安排和處置；對特殊困難戶在沒有妥善安排的情況下，不得采取強制拆遷措施。對于極少數不講政策、提出不合理要求的被拆遷人，要在耐心細致做好思想工作、采取積極措施進行引導的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定及時處理。拆遷裁決和實施強制拆遷必須嚴格按照法定條件和程序進行。要嚴格強制拆遷管理，規(guī)范強制拆遷行為。在國土房管部門裁決后，被拆遷人經反復做工作仍拒絕搬遷的，裁決機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，也可以申請區(qū)縣政府批準組織行政強制執(zhí)行。區(qū)縣政府批準和組織行政強制拆遷的，必須按照有關法規(guī)規(guī)定嚴格審查，明確執(zhí)行機關、協(xié)助部門及其責任，執(zhí)行前要制定詳盡的強制拆遷預案，要有應對突發(fā)事件的周密措施和現場組織實施方案，確保強制拆遷工作有序、平穩(wěn)進行。

　　除經房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人不得強行拆除被拆遷人的房屋。各區(qū)縣政府必須高度重視，加強監(jiān)督檢查工作。對于不按法律程序拆除被拆遷人房屋等違法拆遷行為，要嚴肅查處，并依法追究涉案單位和當事人的法律責任；公安機關要及時立案破案，依法嚴懲犯罪分子，公開處理；國土房管部門要嚴肅查處拆遷單位和工作人員違法、違規(guī)行為，依法撤銷違法、違規(guī)的單位資質和工作人員上崗證；各相關部門、單位和街道辦事處及居委會、村委會等要加強協(xié)調，密切配合，切實保障被拆遷人的合法權益。

　　四、推進拆遷“陽光工程”，堅持文明拆遷，加強拆遷隊伍管理，提高拆遷管理水平

　　推進拆遷“陽光工程”，堅決查處房屋拆遷中的腐敗問題，增加拆遷政策和拆遷工作的透明度。實行拆遷補償安置公示制度，拆遷現場必須公示拆遷政策、拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷單位資質證書、拆遷工作人員情況、拆遷工作紀律和拆遷舉報監(jiān)督電話等。拆遷、評估工作人員必須持證上崗，無崗位證書的人員不得從事拆遷工作。完善拆遷市場，落實拆遷招投標制度，建立拆遷行業(yè)信用系統(tǒng)和拆遷信息公開查詢制度。堅持規(guī)范服務、文明拆遷。拆遷、評估和拆除單位都應制定文明拆遷守則，講文明語言，不得使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當手段。

　　加強對拆遷、評估和拆除單位的資質管理，嚴格資質條件。拆遷和評估機構必須與政府主管部門脫鉤，防止拆遷行業(yè)盲目擴張。調控拆遷行業(yè)整體規(guī)模，引導和促進拆遷隊伍向規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。加強對拆遷、評估和拆除單位工作人員的政策、法制和職業(yè)道德教育，強化拆遷執(zhí)業(yè)資格管理。市國土房管部門要組織清理整頓全市拆遷和評估單位，對不符合資質條件或有違規(guī)拆遷行為的，要嚴肅處理；對不認真落實拆遷“陽光工程”和文明拆遷各項措施的拆遷和評估單位，要責令其限期整改。

　　加強拆遷行政管理隊伍建設，提高人員素質。各區(qū)縣政府要重視和加強房屋拆遷管理機構自身建設，建立健全適應市場經濟體制要求的房屋拆遷管理監(jiān)督機制。市國土房管部門要加強對區(qū)縣房屋拆遷管理部門的指導和監(jiān)督，創(chuàng)新拆遷管理體制，提高拆遷管理和監(jiān)督效率，建立房屋拆遷長效管理體制。

　　五、保證拆遷安置住房供應，加強危改回遷房建設管理

　　保證城市建設拆遷安置用房的供應。市發(fā)展和改革、建設等行政主管部門要根據房屋拆遷工作需要，安排年度開發(fā)建設計劃。當前，要特別組織好經濟適用住房和中低價位商品住房的開發(fā)建設；進一步搞活住房二、三級市場，滿足被拆遷人特別是低收入家庭的購租住房需求。加強危改回遷房建設管理，確保被拆遷人按期回遷，減少安置糾紛。屬于集體土地上房屋拆遷實行房屋安置的，要按照規(guī)定籌建安置住房，房屋拆遷管理部門要嚴格審核，安置住房不落實的，不得批準拆遷。

　　六、明確拆遷工作責任，建立責任追究制度

　　要按照平穩(wěn)、有序、依法拆遷的要求，建立和落實各級政府、各有關部門和單位的工作責任制，分級管理，各負其責。對于沒有依法審批房屋拆遷許可證、沒有落實拆遷招投標制度、沒有督促落實拆遷公示制度、沒有依法裁決、拆遷單位資質管理不到位的，要追究拆遷管理部門責任。對在實施行政強制拆遷過程中，組織工作不到位，沒有制定和落實強制拆遷預案，引起突發(fā)事件造成不良影響的，追究區(qū)縣政府責任。對尚未簽訂拆遷補償安置協(xié)議，不按法定程序即拆除被拆遷人房屋等違法拆遷的行為，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》或者觸犯刑律的，要及時立案查處，追究當事人法律責任。

　　七、努力做好信訪接待工作，落實拆遷舉報、監(jiān)察制度

　　加強拆遷信訪接待工作，按照屬地管理原則，實行區(qū)縣政府負責制。對信訪人員的合理要求，應認真督促拆遷人限期解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，敦促拆遷人創(chuàng)造條件，早日解決。對信訪人員的不合理要求，要做好說服工作。完善拆遷糾紛排查調處工作機制，各有關部門和單位要加強配合，積極預防和化解拆遷矛盾。拆遷和評估單位要在拆遷現場設立政策咨詢和接待點，爭取在現場和當地解決問題。

　　落實拆遷舉報和監(jiān)察制度。市、區(qū)縣房屋拆遷管理部門都要設立舉報電話，建立健全舉報制度。對舉報的拆遷違法、違紀行為，要依法及時進行核實和處理，做到有案必查，有舉報必答復。加強房屋拆遷監(jiān)察審計工作，嚴肅查處拆遷中以權謀私、營私舞弊等腐敗行為，對違法、違紀行為要一查到底，嚴肅追究有關人員的責任。

　　八、加強房屋拆遷宣傳工作，建立輿論和社區(qū)監(jiān)督機制

　　加大房屋拆遷政策和拆遷工作的宣傳力度，高度重視輿論監(jiān)督作用，及時研究社會輿論反映的拆遷問題，完善拆遷政策，改進拆遷管理工作。及時向社會公布拆遷政策和辦事程序，積極組織拆遷和評估單位開展拆遷現場政策宣傳和咨詢活動。通過多種渠道和方式，宣傳和解釋拆遷政策，告知被拆遷人在拆遷中的權利以及如何保護自己的權利。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，協(xié)調電視、報刊等新聞媒體從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，加強對城市建設和拆遷工作的宣傳，防止渲染、炒作，避免誤導，激化矛盾。充分發(fā)揮社區(qū)和居委會、村委會的監(jiān)督作用，引導群眾支持配合拆遷工作，監(jiān)督各項拆遷政策的執(zhí)行，以及拆遷“陽光工程” 和文明拆遷各項措施的落實情況。