寧政發(fā)[2003]205號

　　二○○三年十月十八日

　　序言

　　沿江開發(fā)是我省面向新世紀、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。我市是省內唯一跨江發(fā)展的城市，長江岸線總長約占全省四分之一，加快沿江開發(fā)對于我市經濟和社會發(fā)展具有特別重要的意義。為確保我市“兩個率先”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，更好地擔當起在長江三角洲發(fā)展中的職責，接受上海的輻射帶動，發(fā)揮在南京都市圈的主導作用，我市必須搶抓沿江開發(fā)機遇，走跨江發(fā)展道路，進一步加大開發(fā)開放力度，努力實現(xiàn)全市跨越式發(fā)展。

　　以《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》和市委、市政府《關于加快沿江開發(fā)的意見》為指導，按照“科學布局、有序實施、加快發(fā)展”的要求，依據(jù)《南京市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》、《南京市城市總體規(guī)劃》等，編制《南京市沿江開發(fā)總體規(guī)劃》。本規(guī)劃以2002年為基期，2003～2010年為規(guī)劃期，其中2003～2007年為重點規(guī)劃期。本規(guī)劃是全市沿江開發(fā)的指導性文件。

　　第一章 開發(fā)基礎與目標

　　一、開發(fā)基礎

　　我市具有較好的社會經濟和自然資源條件，經過長期的發(fā)展和積累，沿江地區(qū)產業(yè)集聚初步成形，基礎設施日趨完善，大規(guī)模沿江開發(fā)的條件已經成熟。

　　區(qū)位自然條件良好。我市地處中國沿海、沿江“T”型生產力布局軸線的交叉點，具有“承東啟西、承南接北”的區(qū)位優(yōu)勢。全市轄十一區(qū)兩縣，土地面積6597平方公里，沿江八區(qū)土地面積4606平方公里，沿江開發(fā)空間較大。我市岸線資源豐富，擁有長江干流岸線195.2公里（不含江中洲島岸線），約占全省的22.6%，居全省第一位。其中，一級岸線53.3公里，二級岸線44.4公里，三級岸線97.5公里，占全市岸線比重分別為27.4%、22.7%和49.9%，岸線利用條件總體較好。

　　經濟發(fā)展水平較高。2002年，我市戶籍總人口563.3萬人，GDP達到1297.6億元，約占長江三角洲地區(qū)經濟總量的7%，占全省的12.2%，人均GDP達22858元。經濟發(fā)展階段總體上處于工業(yè)化中后期，經濟增速長期高于全國、全省的平均增長水平。

　　綜合服務功能較強�，F(xiàn)代服務業(yè)較為發(fā)達，中心城市的服務功能顯著是我市沿江開發(fā)的重大優(yōu)勢所在。我市是全省政治、經濟、文化、科教和信息中心，第三產業(yè)比重居各省轄市之首，經濟集聚力和輻射力較強。我市商貿金融業(yè)發(fā)達，在長三角地區(qū)中是僅次于上海的商貿中心城市和區(qū)域性金融中心；我市高�？蒲袉挝幻芗�，人才資源豐富，是全省科技創(chuàng)新服務功能最強的城市。

　　產業(yè)基礎較好。我市是全國傳統(tǒng)的工業(yè)基地之一，全市已形成以石油化工、電子信息、車輛制造為支柱，門類較為齊全的產業(yè)體系。沿江地區(qū)大耗水、大運量、外向型的產業(yè)群也已基本成形。南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南京經濟技術開發(fā)區(qū)、南京化學工業(yè)園、江寧經濟技術開發(fā)區(qū)四個重點開發(fā)區(qū)（以下簡稱四大開發(fā)區(qū)）已經成為全市外向型經濟發(fā)展的重要基地，沿江各行政區(qū)也相繼建設了規(guī)模不等的產業(yè)園區(qū)，新一輪產業(yè)集聚的總體框架基本形成。

　　基礎設施較完善。經過多年建設，我市基礎設施保障水平大為提高，為沿江開發(fā)創(chuàng)造了良好條件。過江通道的增加縮短了南北的時空距離，滬寧高速、寧連公路、寧通高速、寧合高速、寧馬高速等高等級公路以及疏港公路、繞城公路和一批縣鄉(xiāng)級公路的建設提高了沿江交通的通達能力。南京港是綜合性、多功能的江海中轉主樞紐港，港口吞吐量位居全國港口第九位，內河港口第一位。我市是全國八大通信中心樞紐之一，通信設施水平在國內同類城市中位居前列。

　　體制環(huán)境進一步改善。服務型政府建設取得明顯成效，全市投資環(huán)境得到優(yōu)化；國有資產管理體系、國有企業(yè)和事業(yè)單位等改革改制全面推進，經濟發(fā)展的活力不斷增強；江北地區(qū)實施的行政區(qū)劃調整，進一步理順了關系，整合了資源，為推進沿江開發(fā)和跨江發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　我市沿江開發(fā)也存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：

　　開發(fā)層面問題。沿江地區(qū)的發(fā)展還沒有上升到整體性、綜合型、一體化開發(fā)的層面。這不僅會影響到區(qū)域的合理分工，影響到整體合力的打造，還易形成過度競爭和無序布局的局面。

　　跨江發(fā)展問題。城市跨江分布卻長期隔江發(fā)展，過江通道建設滯后，江南、江北差距明顯。江北地區(qū)近全市三分之一的土地面積上，經濟總量不到全市的五分之一。

　　濱江形象問題。濱江城市缺乏濱江形象，“城不見江、江不見城”，沿江景觀作為提升城市整體形象的重要資源沒有得到充分利用。改變?yōu)I江不見江的現(xiàn)狀，是我市新一輪沿江開發(fā)需要集中突破的重大問題。

　　二、發(fā)展機遇

　　從全國、全省的發(fā)展戰(zhàn)略和世界經濟發(fā)展趨勢分析，我市沿江開發(fā)的機遇主要來自以下幾個方面：

　　一是黨的十六大提出二十年戰(zhàn)略機遇期的科學論斷和全面建設小康社會的奮斗目標，為我們解放思想、加快發(fā)展堅定了信心，指明了方向。

　　二是國際產業(yè)與資本加速轉移的機遇。進入新世紀，經濟全球化步伐明顯加快，我國已成為全球最有吸引力的投資目的國之一。長三角地區(qū)出現(xiàn)了前所未有的外資進入高潮，成為世界制造業(yè)基地的趨勢日趨明顯。

　　三是區(qū)域經濟一體化帶來的機遇。長三角地區(qū)區(qū)域融合正在進入加速期，資源區(qū)域性配置、產業(yè)區(qū)域性轉移、交通體系區(qū)域性共建逐步成為趨勢和共識。2010年世博會在上海召開、京滬高速鐵路等基礎設施的推進、南京都市圈的建設等為南京的發(fā)展拓展了新的空間。

　　四是全省沿江開發(fā)的機遇。沿江開發(fā)作為江蘇發(fā)展的第三次機遇，也是我市沿江開發(fā)最大的現(xiàn)實機遇。這種機遇反映在針對性的發(fā)展導向、高層次的組織領導、有計劃的推進實施、具體性的政策支持等多個方面，必將使我市沿江開發(fā)獲得最有利的外部環(huán)境，得以快速推進。

　　三、指導思想和戰(zhàn)略定位

　　我市沿江開發(fā)要處理好與長三角一體化進程之間的關系，集中體現(xiàn)呼應上海、接軌上海，緊密融入長三角一體化進程的思路。要立足全省沿江開發(fā)戰(zhàn)略，處理好與蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)的關系，堅持協(xié)作共享，服務服從于全省沿江開發(fā)的大局。要推動區(qū)域經濟的互動發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的功能與作用，促進南京都市圈以及南京經濟區(qū)域的共同繁榮。要服務全市經濟與社會發(fā)展大局，處理好沿江開發(fā)與全市發(fā)展的關系，體現(xiàn)沿江開發(fā)在全市實現(xiàn)“兩個率先”進程中的地位和作用。加快我市沿江開發(fā)的指導思想是：深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，以富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”為目標，實施“以江為軸、跨江發(fā)展、呼應上海、輻射周邊”的總體戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以產業(yè)發(fā)展為核心，以改革開放和科技進步為動力，堅持可持續(xù)發(fā)展，突出產業(yè)化、城市化和功能化建設，以沿江開發(fā)促進全市綜合競爭力的全面提升。

　　我市沿江開發(fā)的戰(zhàn)略定位是：承接國際制造業(yè)與資本轉移的重要載體，展現(xiàn)古都風貌與現(xiàn)代文明的重要窗口，帶動江南、江北共同發(fā)展的重要紐帶，促進都市圈共同繁榮和長三角一體化的重要平臺。

　　四、發(fā)展思路與目標

　　沿江開發(fā)的基本思路是：緊緊圍繞全市“兩步走”戰(zhàn)略部署，牢牢把握第三次發(fā)展機遇，一體化推進沿江產業(yè)集群培育，一體化推進沿江基礎設施建設，一體化推進沿江綜合功能完善，一體化推進沿江景觀開發(fā)，打造城市功能帶和濱江風貌帶，建成全省沿江地區(qū)的重化工業(yè)中心、高新技術產業(yè)與研發(fā)中心和港口經濟中心。

　　1、總體發(fā)展目標：到2007年，全市實現(xiàn)GDP2400億元左右，年均增長13%，人均GDP達到5000美元左右，率先進入全面小康社會，沿江開發(fā)“兩帶”出形象、“三中心”上規(guī)模。到2010年，全市實現(xiàn)GDP3500億元左右，人均GDP達到7000美元左右，江南、江北差距進一步縮小，形成跨江發(fā)展新格局。2012年左右，全市全面實現(xiàn)充滿經濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的富民強市目標，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　2、產業(yè)發(fā)展目標：產業(yè)國際化、現(xiàn)代化與規(guī)�；�調整取得明顯成效，產業(yè)競爭力顯著提升，世界性先進制造業(yè)基地的總體框架基本形成。產業(yè)集中度進一步提高，確立在全省及長三角地區(qū)的產業(yè)競爭優(yōu)勢，石油化工、電子信息、汽車、鋼鐵、電力五大產業(yè)2010年實現(xiàn)的銷售收入比2002年翻兩番以上，達到5000億元，2003~2010年總投入達到3000億元左右；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)加快擴容，到2010年四大開發(fā)區(qū)占全市經濟總量的比重超過30%.

　　3、城市發(fā)展目標：提升城市化與城市現(xiàn)代化水平，提升城市綜合服務功能，提升中心城市地位。著力構筑新型現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)空間布局體系、新型現(xiàn)代化基礎設施支撐體系。形成江南與江北共同發(fā)展、新區(qū)與老城協(xié)調統(tǒng)

　　一、城市與區(qū)域共興共榮的城市發(fā)展新格局。到2010年，全市城市化水平提高到80%以上，成為國內一流、國際知名的現(xiàn)代化中心城市。

　　4、環(huán)境建設目標：保護并合理利用沿江自然和生態(tài)環(huán)境資源，堅持區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局和環(huán)境保護相協(xié)調，努力將我市沿江地區(qū)建成全省可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。到2010年，沿江地區(qū)水、氣、聲環(huán)境質量全面達標，城市綠化覆蓋率達到46%以上，全市森林覆蓋率達到25%以上。

　　五、總體布局

　　立足自然條件和產業(yè)布局現(xiàn)狀，以及“三個集中、一個疏散”布局調整的要求，按照以產業(yè)化為核心，產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、功能化“三化”聯(lián)動的原則，確立“以江為軸、兩岸聯(lián)動、三個圈層”的生產力布局總體框架。

　　1、沿江主發(fā)展軸的空間布局。按照合理分工、各有特色、功能互補、協(xié)調發(fā)展的原則和要求，將長江兩岸帶狀區(qū)域劃分為六大功能區(qū)：

　　重化工業(yè)區(qū)。包括西廠門、卸甲甸、山潘、葛塘、長蘆、瓜埠、玉帶等區(qū)域，主要以南京化學工業(yè)園、南京鋼鐵集團等大園區(qū)、大企業(yè)為依托，利用沿江、沿路有利條件，集約化發(fā)展重化工產業(yè)。

　　港口經濟區(qū)。包括棲霞、堯化、燕子磯、龍?zhí)�、靖安等區(qū)域，以南京經濟技術開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）為主體，結合金陵石化、棲霞經濟開發(fā)區(qū)及仙林大學城，以外向型經濟為導向，發(fā)展新型制造業(yè)。同時，依托龍?zhí)陡酆妄執(zhí)段锪鲌@，發(fā)展生產型物流業(yè)。

　　現(xiàn)代都市區(qū)。從河西新城區(qū)到幕燕地區(qū)，建設集城市綜合服務功能與現(xiàn)代化城市景觀為一體的都市區(qū)。

　　江北新市區(qū)。包括浦口、珠江、高新區(qū)等區(qū)域，重點加強基礎設施建設和產業(yè)功能培育，加快高新區(qū)、泰山地區(qū)、珠江地區(qū)聯(lián)動開發(fā)步伐，加大服務業(yè)發(fā)展建設的強度。

　　工貿產業(yè)區(qū)。包括西善橋、板橋、江寧鎮(zhèn)、銅井等區(qū)域，在已有的冶金、建材等產業(yè)基礎上，積極發(fā)展都市型產業(yè)、物流業(yè)、房地產業(yè)等。

　　都市生態(tài)區(qū)。包括烏江和橋林部分區(qū)域、江心洲、八卦洲等，建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的都市后花園。

　　2、兩岸聯(lián)動的空間布局。承接沿江主發(fā)展軸的輻射帶動作用，形成南北兩翼的次發(fā)展軸，實現(xiàn)南北聯(lián)動，跨江發(fā)展。

　　江南地區(qū)注重提高城市化質量，在城市布局上，以東山新市區(qū)作為具有比較完備的城市功能的現(xiàn)代化城市新區(qū)，永陽、淳溪鎮(zhèn)作為溧水、高淳的地區(qū)中心。在產業(yè)布局上，以祿口機場為界分為兩段，北段依托江寧開發(fā)區(qū)、江寧科技園，主要布局高新技術及其配套產業(yè)，并規(guī)劃建設城南、祿口物流園區(qū)；南段依托溧水、高淳開發(fā)區(qū)主要布局汽車等裝備類制造業(yè)和一般加工業(yè)。

　　江北地區(qū)注重加快城市化進程，在城市布局上，以浦口珠江片作為具有相對獨立功能的江北城市中心，雄州鎮(zhèn)作為六合的地區(qū)中心和南京向北輻射的門戶。在產業(yè)布局上，雍莊以南主要布局高新技術產業(yè)，以北主要布局一般加工工業(yè)、農副產品加工業(yè)。

　　3、三個圈層的空間布局。三個圈層指三個產業(yè)密集圈層，分別是以主城為主的現(xiàn)代服務業(yè)密集圈、主城到規(guī)劃建設的繞越高速公路以內的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)密集圈、繞越高速公路以外的南京市域的一般加工業(yè)和都市農業(yè)發(fā)展圈。

　　現(xiàn)代服務業(yè)密集圈。以主城為主，圍繞增強集聚和輻射能力，提升綜合服務功能，大力發(fā)展金融商貿、科技教育、文化旅游、商務信息等服務業(yè)，重點建設“兩區(qū)五帶”：即新街口商貿商務區(qū)、河西中心商務區(qū)和鐘山風光帶、秦淮風光帶、石城風光帶、大江風光帶、南郊風光帶。

　　先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)密集圈。主城到規(guī)劃建設的繞越高速公路以內的地區(qū)，包括東山、仙林和江北三個新市區(qū)，是主城產業(yè)、科教和人口向外疏散、增量生產力布局的集中區(qū)域，也是承接主城向外輻射的重要區(qū)域。在產業(yè)布局上，依托四大開發(fā)區(qū)，形成世界先進制造業(yè)集中發(fā)展的基地，依托仙林、江寧和江北大學城，形成高新技術研發(fā)基地；依托南京軟件園、江寧IT產業(yè)園、徐莊軟件園等，形成軟件產業(yè)密集區(qū)。

　　一般加工業(yè)和都市農業(yè)發(fā)展圈。繞越高速公路以外的南京市域，依托溧水、高淳等省級開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設形成一批各具特色、層次分明、有一定積聚效應的工業(yè)基地；發(fā)揮農業(yè)科研優(yōu)勢，結合“綠色南京”和城市生態(tài)網(wǎng)絡的建設，布局高科技的設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)；根據(jù)資源優(yōu)勢和基礎條件，重點建立江寧優(yōu)質大米、中藥材基地，溧水經濟林果基地，高淳特色水產養(yǎng)殖和以果蔬制品為主的無公害農產品生產加工基地，浦口花卉苗木基地，六合優(yōu)質大米、速生林基地等一批現(xiàn)代農業(yè)生產基地。

　　第二章 產業(yè)發(fā)展與布局

　　搶抓國際產業(yè)和資本轉移的機遇，以產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為核心，以建設世界先進制造業(yè)基地為目標，加強產業(yè)集群建設，形成以重化工業(yè)為支柱，高新技術產業(yè)為先導，現(xiàn)代服務業(yè)和都市農業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)新格局。

　　一、工業(yè)重點產業(yè)發(fā)展與布局

　　堅持工業(yè)為第一方略，走新型工業(yè)化道路，一體化推進沿江產業(yè)集群建設，做大做強石油化工、電子信息、汽車、鋼鐵、電力五大產業(yè)。

　　1、石油化工。發(fā)揮揚子石化、揚巴一體化、南化公司、金陵石化等大型化工骨干企業(yè)和大型工程的集聚、輻射效應，加強與周邊區(qū)域的產業(yè)聯(lián)動，以推動產業(yè)規(guī)�；�和形成產業(yè)鏈為導向，建設重化工與精細化工相結合、石油化工與傳統(tǒng)化工相銜接的沿江化工產業(yè)帶，形成原油加工—基礎原料—化學中間體—精細化工與日用化工品產業(yè)鏈。重點建設揚巴一體化、揚子乙烯擴產、揚子石化PTA擴產、揚子石化煉油擴產、南京化工園醋酸、紅太陽新型農藥、巴斯夫公司精細化工園、金陵石化PX等一批大項目，建成產業(yè)規(guī)模和總體實力全國領先的世界級石化產業(yè)基地。預計到2010年，形成原油4000萬噸左右、乙烯300萬噸左右、塑料制品260萬噸左右的加工能力，銷售收入突破1800億元。

　　規(guī)劃布局：以南京化學工業(yè)園為主體，向東與儀征化工園對接，形成總規(guī)劃面積100平方公里的沿江化工產業(yè)帶。

　　2、電子信息。充分發(fā)揮南京的人才和技術優(yōu)勢，依托電子信息產業(yè)基礎，重點發(fā)展通訊類、平板顯示器、計算機及外設、軟件及系統(tǒng)集成、信息家電五大類產品，形成科研開發(fā)優(yōu)勢突出、集聚效應明顯、核心競爭力領先，具有自主知識產權的全國一流的電子信息產業(yè)基地、軟件研發(fā)中心和產業(yè)化基地。重點建設統(tǒng)寶光電TFT面板玻璃模組、翰宇彩欣TFT液晶模組、華日液晶顯示、LG—飛利浦TFT—LCD模組、6′和8′半導體晶園片、普天CDMA手機、熊貓CDMA手機、55所砷化鎵芯片制造等項目，建成全國乃至亞洲最大的平板顯示器基地。到2010年，電子信息產業(yè)實現(xiàn)銷售收入1200億元、軟件產業(yè)銷售收入突破400億元。

　　規(guī)劃布局：南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——計算機及外設類產品制造基地、軟件及系統(tǒng)集成類產品制造基地；南京經濟技術開發(fā)區(qū)——平板顯示器類產品和信息家電類產品制造基地；江寧經濟技術開發(fā)區(qū)——通信類產品、平板顯示器類產品、集成電路制造基地和軟件產業(yè)基地。

　　3、汽車。充分把握國內汽車消費市場加速擴容以及世界汽車工業(yè)大重組、大聯(lián)合的時機，推進南京汽車工業(yè)與國際、國內汽車集團的戰(zhàn)略性全面合作，重點發(fā)展家用轎車、中重型卡車、各種專用車輛以及相關配套產品，建成產品多元、名牌產品優(yōu)勢明顯、具有一定開發(fā)能力、總體實力位居全國前列的綜合性整車制造及零部件生產的配套基地。重點建設躍進集團轎車擴產、春蘭中重型載貨車、長安轎車、長安微型車擴產等大項目。到2010年形成100萬輛汽車（其中轎車70萬輛）的生產能力，銷售收入突破1000億元。

　　規(guī)劃布局：以重大項目帶動汽車產業(yè)布局逐步南移，形成江寧、溧水兩大整車生產基地。

　　4、鋼鐵。發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢和現(xiàn)有產業(yè)基礎，加快鋼鐵產業(yè)的規(guī)�；�、國際化、現(xiàn)代化調整步伐，把鋼鐵產業(yè)培育成為我市重要的支柱產業(yè)。調整產品結構，提升產品檔次，形成產品系列，重點發(fā)展寬中厚板、熱（冷）軋不銹鋼板（卷）、耐腐涂層板材等精優(yōu)冶金產品。重點建設南鋼100萬噸寬中厚板和150萬噸熱軋薄板、梅山公司擴產改造工程、華新100萬噸不銹鋼、聯(lián)強60萬噸不銹鋼、泓遠20萬噸鍍鋅鋼板等骨干項目，到2010年，形成鋼2000萬噸、特種鋼200萬噸的生產能力，銷售收入突破1000億元。

　　規(guī)劃布局：依托南鋼、梅山、聯(lián)強、華新麗華等重點企業(yè)和項目，建設江北、梅山、溧水、龍?zhí)端拇箐撹F產業(yè)基地。

　　5、電力。圍繞滿足經濟發(fā)展和人民生活水平提高對能源日益增長的需求，重點推進板橋、龍?zhí)秲纱箅娫袋c建設，加快電網(wǎng)建設和改造，增強能源為經濟社會發(fā)展的支撐配套能力。重點建設蘇源熱電公司板橋電廠2×13.5萬千瓦和2×30萬千瓦燃煤機組，金陵電廠3×39萬千瓦燃氣機組、華能公司4×90萬千瓦燃煤供熱機組等電廠，預留棲霞七鄉(xiāng)河附近80~120萬千瓦燃氣電廠；建設龍?zhí)�、江北、板�?個500千伏輸變電工程，新擴建一批220千伏、110千伏輸變電工程。到2010年，新增裝機容量800萬千瓦，總裝機容量超過1000萬千瓦，銷售收入突破200億元。

　　規(guī)劃布局：以構建“一環(huán)、兩廠、三帶”為發(fā)展目標，實現(xiàn)電力供求基本平衡，高、中、低壓電源設施江南、江北合理布局、地區(qū)電網(wǎng)受電和傳輸通道順暢，達到輸、變、配、用電比例協(xié)調。“一環(huán)”——2010年初步形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)覆蓋全市：“兩廠”——建成蘇源熱電有限公司板橋電廠和華能集團金陵電廠，并輔之以化工園、新港和江寧的區(qū)域性熱電聯(lián)供工程：“三帶”——構筑六合（大廠）、龍?zhí)逗桶鍢蛉齻�沿江能源帶。

　　二、沿江產業(yè)整體發(fā)展

　　在加快發(fā)展五大產業(yè)的同時，在沿江地區(qū)重點推進現(xiàn)代物流、旅游、都市農業(yè)等產業(yè)的建設，帶動沿江產業(yè)整體發(fā)展。

　　1、現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市沿江交通便捷、運輸方式齊全的優(yōu)勢，以集裝箱運輸為發(fā)展方向，多式聯(lián)運為主要方式，加快構筑物流產業(yè)發(fā)展的基礎設施平臺和公用信息平臺，形成市域物流為基礎，區(qū)域物流為重點，國際物流為導向的綜合物流體系。規(guī)劃建設龍?zhí)�、祿口、江北化工、丁家莊、城南、浦口、橋林等樞紐型物流園區(qū)，建設農副產品、電子產品、木材、進口紙及紙漿、液體化工、汽車零部件、礦石、煤炭、百貨、書刊等物流配送中心。近期重點建設龍?zhí)丁⒌摽诤屯跫覟硚丁家莊三大物流園區(qū)。發(fā)展第三方物流，大力引進國內外著名物流企業(yè)，培育現(xiàn)代物流業(yè)品牌，將我市建成立足南京都市圈、面向國際的長江流域綜合物流中心。

　　2、旅游業(yè)。整合沿江旅游資源，充分發(fā)揮江、島風光兼?zhèn)�，歷史、現(xiàn)代風貌齊全，地形地貌類型豐富的優(yōu)勢，促進水上旅游和陸上旅游、江灘旅游和山林旅游、觀光旅游和休閑旅游有機結合，發(fā)展集觀光、休閑、娛樂等于一體的綜合性旅游業(yè)，建成自然風光、歷史遺跡與現(xiàn)代城市特色有機融合的沿江風光旅游帶。發(fā)掘濱江的自然和歷史文化名勝，重點建設一磯（燕子磯）、兩島（江心洲、八卦洲）、三山（棲霞山、幕府山、獅子山）；江北地區(qū)重點打造老山—珍珠泉風景區(qū)，爭取創(chuàng)建一批4A級以上景區(qū)、景點，將沿江旅游做成我市旅游的重要品牌。

　　3、都市農業(yè)。走緊密依托并服務于城市的都市型農業(yè)發(fā)展道路，著力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農（林）業(yè)、加工農業(yè)和旅游農業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。濱江建設科技含量高、具有示范引導作用的現(xiàn)代科技示范園區(qū)和農產品出口加工區(qū)，遠岸建設優(yōu)質高效的農副產品生產基地。

　　三、開發(fā)區(qū)建設

　　按照產業(yè)集聚、特色鮮明、開發(fā)集約、服務創(chuàng)新的要求，加大開發(fā)區(qū)建設開發(fā)力度，促進國家級和省級開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)協(xié)調發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為沿江地區(qū)對外開放和產業(yè)集群的重要載體。

　　1、四大開發(fā)區(qū)發(fā)展

　　以四大開發(fā)區(qū)和國家級出口加工區(qū)為主體，構筑一流的對外開放平臺，努力把南京建成接受國際制造業(yè)轉移的基地。

　　南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。進一步放大國家級高新區(qū)的政策覆蓋面，以應用軟件、集成電路、光機電一體化、新材料等高新技術產業(yè)為主導，產業(yè)化和城市化并舉，建成集孵化、中試與產業(yè)為一體、以高科技產業(yè)為重點的高新技術產業(yè)示范園區(qū)。進一步拓展發(fā)展空間，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達到50平方公里左右。

　　南京經濟技術開發(fā)區(qū)。依托港口和國家級出口加工區(qū)優(yōu)勢，擴大外向型產業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、輕工機械、精細化工、新材料、物流儲運等產業(yè)。實施“東進、南下”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步將龍?zhí)�、仙林納入發(fā)展體系，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積擴張到50平方公里左右。

　　南京化學工業(yè)園。堅持產業(yè)發(fā)展、公用設施、物流配送、環(huán)保安全、管理服務五個一體化的開發(fā)方針，建成以深度加工和高附加值產品為特征、具有世界影響、全國一流的化工園區(qū)。重點發(fā)展乙烯、醋酸、氯堿三大產業(yè)鏈，加快發(fā)展精細化工、醫(yī)藥化工、高分子材料等下游延伸配套項目和深加工項目。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達到45平方公里。

　　江寧經濟技術開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎，充分發(fā)揮出口加工區(qū)的政策效應，重點布局電子信息產業(yè)和軟件業(yè)、汽車產業(yè)等知識和資本密集型產業(yè)和外向型產業(yè)，聯(lián)動發(fā)展房地產、科教研發(fā)、教育等產業(yè)。實施“集群組團”模式的發(fā)展，構建祿口華商科技園、江寧科技園等板塊，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積擴張到170平方公里左右。

　　2、其他工業(yè)園區(qū)建設

　　省級工業(yè)開發(fā)區(qū)：浦口經濟開發(fā)區(qū)與江北新市區(qū)、南京高新技術開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，成為以紡織服裝、生物醫(yī)藥、食品工業(yè)為主的產業(yè)區(qū)。六合經濟開發(fā)區(qū)以電子、服裝等產業(yè)為基礎，重點發(fā)展新型制造業(yè)，成為六合中心城區(qū)發(fā)展的產業(yè)支撐區(qū)。溧水、高淳經濟開發(fā)區(qū)作為承受沿江開發(fā)帶動作用的重要區(qū)域，溧水開發(fā)區(qū)以汽車、冶金、食品、生物醫(yī)藥等產業(yè)為主，高淳開發(fā)區(qū)以綜合制造、食品、生物醫(yī)藥等產業(yè)為主，盡快發(fā)展成為我市南部重要產業(yè)基地。

　　建設一批重點工業(yè)園區(qū)和民營科技園區(qū)，作為沿江經濟發(fā)展的重要增長點和企業(yè)集聚地，形成一系列功能布局合理、具有較強競爭力的產業(yè)基地。重點建設棲霞經濟技術開發(fā)區(qū)、雨花經濟技術開發(fā)區(qū)、江寧濱江經濟技術開發(fā)區(qū)、馬群工業(yè)園、湖熟工業(yè)園、祿口工業(yè)園、麒麟工業(yè)園等，引導電子、機械、輕紡、醫(yī)藥、食品及裝備類和基礎原材料類產業(yè)集聚，形成生產基地。

　　第三章 岸線開發(fā)與利用

　　一、岸線開發(fā)利用原則

　　樹立岸線資源是沿江開發(fā)稀缺性戰(zhàn)略資源的觀念，充分發(fā)揮岸線資源在港口運輸、產業(yè)發(fā)展、城市生活、過江交通、生態(tài)保護、旅游景觀等方面的功能，遵循以下原則，實現(xiàn)合理開發(fā)、高效利用。

　　1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃和有序開發(fā)的原則。按照全局性、整體性、協(xié)調性的要求，編制岸線利用規(guī)劃，加強岸線開發(fā)利用的管理，避免盲目建設、重復建設和無序競爭。

　　2、堅持深水深用和淺水淺用的原則。深水岸線一般作為大型深水港進行規(guī)劃建設，中深水岸線作為產業(yè)配套港區(qū)進行規(guī)劃建設，淺水岸線一般用作生活或生態(tài)岸線使用。

　　3、堅持集約開發(fā)的原則。鼓勵建設公用碼頭，從嚴控制貨主碼頭建設；集約開發(fā)港口、工業(yè)、倉儲等生產性岸線，避免岸線利用設施沿江平行布局，引導產業(yè)向陸域縱深發(fā)展；限制投資強度和產出率較低的生產企業(yè)貼岸布局，提高岸線開發(fā)的投資強度和利用效率。

　　4、堅持可持續(xù)利用的原則。岸線開發(fā)利用必須以生態(tài)保護、水源保護、河勢穩(wěn)定、防洪安全、環(huán)境保護、航道疏浚等為前提，兼顧近期開發(fā)與遠期預留，確保城市經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、岸線開發(fā)布局

　　依據(jù)岸線自然條件、產業(yè)和城市發(fā)展要求，合理劃分港口碼頭、生活旅游、生態(tài)保護等岸線區(qū)域，實現(xiàn)集中集約式利用�？傮w開發(fā)布局思路為：主城和江北新市區(qū)以內的岸線資源主要配置高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和城市化濱江風貌建設；其他區(qū)域主要配置化工、冶金、能源等重化工業(yè)、現(xiàn)代化大型港口和物流園區(qū)建設。

　　港口碼頭岸線。適宜建設港口碼頭的岸線主要分布在：北岸七壩、浦口、大廠、西壩等岸段，南岸銅井、板橋、下關、上元門、新生圩、棲霞、龍?zhí)兜劝抖�。對現(xiàn)有的浦口、大廠、板橋、下關、上元門、新生圩、棲霞等港區(qū)碼頭進行功能整合及布局優(yōu)化，進一步挖掘港口潛力，提高岸線利用率及碼頭泊位通過能力。對尚余宜深水港岸線的開發(fā)利用，結合經濟發(fā)展及運量需求，優(yōu)先建設公用碼頭。開發(fā)部分條件優(yōu)良，產業(yè)需求旺盛的岸段，重點開發(fā)龍?zhí)丁⑽鲏�、七壩、銅井、三江口等岸段，其中長江二橋以下主要建設萬噸級以上泊位，二橋以上主要建設5000噸級泊位。

　　過江通道岸線。過江通道岸線要求地質基礎堅固，河勢穩(wěn)定，河道相對較窄。順應跨江發(fā)展的需要，要留有足夠適宜通道建設的位置。除已建和在建的3個橋位要留有足夠的岸線供配套服務設施建設外，預留緯七路過江通道、石埠橋橋位、京滬高速鐵路過江橋位、三江口橋位等岸段。根據(jù)發(fā)展需要，上述過江通道位置可進行適當調整。

　　取水口岸線。取水口布局在岸線比較穩(wěn)定、上游沒有污染、不產生嚴重淤積的暢流河段。對現(xiàn)有的江寧子匯洲、夾江、燕子磯、龍?zhí)�、橋林、浦口、八卦洲、黃天蕩等取水口岸線加大整合力度，形成6個左右的集中飲用水水源保護地。在飲用水取水口上下游設立必要的水源保護岸線。

　　生活岸線。北岸浦珠一線約14公里岸線為江北主要的生活岸線，作為江北新市區(qū)的濱江風貌帶進行城市功能開發(fā)建設；江南河西新城一線約20公里岸線以及下關岸線為主要的生活岸線，以體現(xiàn)優(yōu)良人居環(huán)境和現(xiàn)代化城市形象的原則進行開發(fā)建設。

　　旅游岸線。以南岸燕子磯、幕府山濱江、城西夾江、江心洲及八卦洲等岸線為主，規(guī)劃作為旅游岸線，把重要的自然景觀和人文古跡所在地的岸段預留起來，保留岸線的自然風貌，開發(fā)旅游資源和改善環(huán)境，發(fā)展沿江的旅游產業(yè)。

　　生態(tài)岸線。生態(tài)保護岸線是生產性岸線之間的綠色隔斷，具有維持岸線可持續(xù)利用的功能；近期不具備開發(fā)條件的岸線、嚴重淤積或崩坍的岸線、對控制河勢有重要意義的岸線，應作為或視同生態(tài)岸線嚴格保護。生態(tài)岸線主要分布在北岸浜江—陳圩、長江大橋—大廠卸甲甸、西壩頭—趙莊溝岸段，南岸慈湖口—下三山、江心洲夾江段、三江口—大道河口岸段。在生態(tài)岸線區(qū)域建設環(huán)保防護林和生態(tài)濕地，與城市建設、旅游建設緊密結合，達到沿江岸線利用與保護的有機融合。

　　三、航運功能建設

　　積極開發(fā)與整合深水和中深水岸線資源，加快航運樞紐設施建設，配套陸、空交通網(wǎng)絡和物流園區(qū)，把南京港建成現(xiàn)代化、多功能的江海中轉主樞紐港。以政策為先導，以資本為紐帶，積極組建南京港口集團，實施大范圍的港口航運資源整合，重點建設四個航運中心，鞏固南京港作為上海國際航運中心副中心的地位。到2010年，貨物吞吐量爭取突破1億噸，集裝箱吞吐量達到150萬標箱左右。

　　集裝箱航運中心。調整南京港布局，將龍?zhí)陡蹍^(qū)建設成為以集裝箱業(yè)務為主，以增值業(yè)務為輔，多式聯(lián)運發(fā)達，規(guī)劃預留總吞吐能力300萬標箱的專業(yè)港區(qū)。以龍?zhí)陡蹫楹诵�，加強與鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖等周邊集裝箱碼頭的協(xié)作，將南京發(fā)展成為長江流域集裝箱航運中心。

　　液體化工航運中心。西壩規(guī)劃建設液體化工專用泊位和工業(yè)泊位，與揚子港區(qū)一并成為為南京化學工業(yè)園區(qū)配套的專業(yè)化公用港區(qū)；整合江南江北液體化工碼頭，為南京及長江中上游地區(qū)的石化產業(yè)發(fā)展服務，形成液體化工航運中心。

　　煤炭航運中心。以華東、華南地區(qū)加快能源建設為契機，充分發(fā)揮鐵路、港口兼?zhèn)涞呢涍\優(yōu)勢，以南京港務局三公司煤炭專用港區(qū)和華能、南熱等煤炭專用碼頭為依托，聯(lián)合蕪湖裕溪口等周邊港區(qū)共同建設長江流域的煤炭航運中心。

　　冶金建材航運中心。以新生圩港區(qū)、梅山冶金碼頭、南鋼碼頭、上元門、浦口地區(qū)碼頭為依托，聯(lián)合鎮(zhèn)江、泰州共同組建冶金建材航運中心。

　　第四章 基礎設施建設

　　以綜合交通建設為重點，完善沿江基礎設施體系，塑造我市在全省沿江基礎設施網(wǎng)的核心地位，增強我市對上海經濟輻射的承接能力、對南京都市圈區(qū)域經濟發(fā)展的服務能力。

　　一、交通基礎設施建設

　　按照“呼應上海、輻射周邊”的要求，以沿江交通和過江通道建設為重點，加快交通基礎設施支撐體系建設，構筑“東西便捷、南北溝通、內外銜接、江城一體”的交通網(wǎng)絡，增強城市對區(qū)域性要素的吸納和輻射能力。

　　公路。建設遍布城鄉(xiāng)便捷、快速的交通網(wǎng)絡，主城逐步形成“經六緯九”的道路骨架以及“井字加外環(huán)”的快速道路系統(tǒng)，市域內形成“兩環(huán)十二射”高速公路框架，實現(xiàn)市域內半小時上高速，都市圈內一小時抵達，各省轄市一天往返。重點建設滬寧高速擴容改造、312國道拓寬改造、寧淮高速、寧蚌高速、寧杭高速、聯(lián)三高速、浦儀高速、繞越高速公路、繞城公路高速化改造等一批重點項目。

　　鐵路。配合國家、省建設京滬高速鐵路南京段，建成寧啟、寧杭鐵路南京段、寧西鐵路南京至合肥段、寧蕪線改造及南京鐵路客站、南京鐵路南站等，適時規(guī)劃建設滬漢蓉鐵路、寧滬杭城際客運專線等，進一步強化我市鐵路交通樞紐的地位。

　　過江通道建設。建成長江三橋，建設京滬高速鐵路過江通道，實施地鐵捆綁過江；開工建設緯七路過江通道、長江石埠橋大橋；緩解跨江發(fā)展的交通瓶頸制約。

　　沿江交通體系建設。在沿江地區(qū)開辟快速路，形成與長江平行的江南、江北沿江大道。江南沿江快速路：疏港公路及東延—棲霞大道—主城濱江快速路—寧蕪公路，江北沿江快速路：浦口濱江大道—浦儀高速公路—江北沿江公路。加快形成沿江快速干道和輻射集散道路體系，為充分發(fā)揮沿江生產力布局主軸作用提供交通保障。

　　港口建設與航道整治。整合港區(qū)功能，集約開發(fā)利用宜港岸線，加強港口公用基礎設施和深水泊位建設，不斷擴大港口的通過能力。建成南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程，開工建設二期工程，新建西壩化工港區(qū)、三江口公用碼頭、江寧濱江港區(qū)、龍翔液體化工碼頭、七壩港區(qū)等，到2010年萬噸級泊位由目前的34個增加到50個以上。配合長江航道管理部門進一步加大航道整治力度，境內主航道深度爭取達到12米以上，保證5萬噸輪的全天候通航條件。

　　航空建設。鞏固祿口機場區(qū)域性干線機場地位，加快開辟國際航線，努力擴大業(yè)務范圍和運輸總量。在已開通南京—漢城國際客、貨運航線，南京—曼谷—阿姆斯特丹、新加坡—南京—芝加哥（洛杉磯）國際貨運航線，南京—香港、澳門地區(qū)客運航線等國際、地區(qū)航線的基礎上，盡快開通南京—澳門—臺北貨運航線、南京—東京、大阪等地的客運航線，爭取開通南京—曼谷、南京—吉隆坡等地的客運航線。充分考慮企業(yè)需求，爭取開通更多國際客、貨運航線，發(fā)揮國際航線資源的作用。在周邊城市增設業(yè)務點，實現(xiàn)在當?shù)靥峁┛者\服務，擴大機場輻射半徑，增加客源、貨源。

　　二、其它設施建設

　　管道。在魯寧輸油管線的基礎上，建成寧波—上海—南京的海上石油運輸管線，增強石油化工產業(yè)發(fā)展所需原料的供應能力。進一步完善“西氣東輸”管網(wǎng)工程配套項目，建成“西氣東輸”跨江管網(wǎng)，逐步提高生活和生產用氣中天然氣的比重。

　　供水。在沿江地區(qū)新建或擴建一批水廠，為產業(yè)發(fā)展和城市擴張?zhí)峁┯盟�保障。完成北河口水廠、大廠水廠擴建，適時擴建城北水廠、珠江鎮(zhèn)水廠、揚子水廠，新建龍?zhí)端畯S、黃天蕩水廠、銅井水廠，以滿足城市用水需求，并確保沿江產業(yè)園區(qū)用水。

　　信息化。打造具有國際先進水平的信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息樞紐多極分布、信息網(wǎng)絡完善、信息服務方便快捷、信息傳遞四通八達，將我市建成為國內一流的信息化城市。重點建設電信寬帶城域接入網(wǎng)、聯(lián)通第二代等數(shù)字化城市工程，建成移動仙林通信樞紐、電信第二長途樞紐，建成奧體、仙林中心通信局，在河西、仙林、浦口、六合、江寧等地區(qū)新建或改造升級通信端局以及覆蓋全市的信息網(wǎng)絡。高質量、高標準建設廣播電視傳播覆蓋網(wǎng)，發(fā)展集廣播電視、數(shù)據(jù)、圖像通信于一體的多媒體交互式綜合服務業(yè)務。

　　水利。加強水利基礎設施建設，整治長江及其支流堤防，加快涵閘、水庫除險、泵站改造，提高沿江抗御洪、澇、旱災的綜合能力。進一步夯實基礎，使長江干流堤防防洪標準達到50年一遇，南京城市防洪標準達到百年一遇，形成全市沿江沿河防洪圈，改善城市排水功能，基本建成國內一流的現(xiàn)代化水利基礎設施體系。

　　第五章 城鎮(zhèn)建設與發(fā)展

　　加快推進沿江地區(qū)城市化和城市現(xiàn)代化進程，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城市服務功能，完善“主城~新市區(qū)~新城”的沿江城鎮(zhèn)體系，打造沿江城市功能帶，把我市建設成為長江流域基礎設施條件完善、人居環(huán)境優(yōu)良、服務功能顯著、具有濱江特色的現(xiàn)代化中心城市。

　　一、增強主城綜合服務功能

　　主城著力調整優(yōu)化產業(yè)布局，完善服務功能，提高輻射和集聚的能力和范圍。大力發(fā)展信息科技、金融商貿、文化旅游等綜合服務功能為主的第三產業(yè)，加快主城工業(yè)和人口向外疏散，除保留部分都市型工業(yè)和高科技工業(yè)外，其他工業(yè)逐步疏散到開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。到2010年主城人口控制在300萬人以內，鞏固主城作為南京都市圈乃至更大范圍內區(qū)域中心的地位。

　　切實保護和改造好老城，實行建新城，保老城，先綜合整治，后改造開發(fā)的老城保護與改造思路。以“顯山、露水、見城、濱江”為目標，全面改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城市形象。加快下關濱江地區(qū)改造步伐，以基礎設施建設為突破口，以地塊功能置換為主要方式，將下關建成既具有現(xiàn)代風貌特點，又富含老城底蘊，山水城交融一體的濱江特色城區(qū)。

　　河西新城區(qū)建設。北部區(qū)整合已建地區(qū)，完善配套設施；中部區(qū)結合體育中心、新城區(qū)中心的建設，形成現(xiàn)代化新城的代表區(qū)；南部區(qū)建設高檔住宅區(qū)，逐步建成一個以商務、商貿、文體三大功能為主的城市副中心、居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)和以濱江風貌為特點的城市西部休閑游覽地。在2005年十運會召開時，建成奧體中心周邊5平方公里的核心區(qū)，完成中部區(qū)20平方公里的基礎設施建設，成為向全國人民展示現(xiàn)代化新南京新面貌的標志區(qū)。到2010年，規(guī)劃容納人口達到55萬人左右。

　　二、加快新市區(qū)建設

　　集中力量建設東山、仙林、江北三個新市區(qū)，加快接受主城人口和產業(yè)轉移，和主城共同承擔區(qū)域輻射功能，形成以主城為核心，三個新市區(qū)分散分布的組團式城市發(fā)展格局。

　　1、東山新市區(qū)。以江寧經濟技術開發(fā)區(qū)、江寧科學園（大學城）的拓展和老城區(qū)改造為重點，建成高科技花園新區(qū)、知識創(chuàng)新基地、電子信息產業(yè)基地和生態(tài)環(huán)境調節(jié)圈，成為二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，城市功能比較完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。2010年規(guī)劃容納人口達到50萬人左右。

　　2、仙林新市區(qū)。依托仙林大學城的建設和發(fā)展，著力做好公共基礎設施、環(huán)境景觀、高新技術產業(yè)和大學校園建設，形成以高等教育、高校產業(yè)為特色，居住環(huán)境優(yōu)良和服務設施配套的新市區(qū)。以東西向和南北向兩條綠色生態(tài)走廊為十字形空間分隔帶，形成“四個片區(qū)，兩條走廊”的空間布局結構。2010年，規(guī)劃容納人口達到24萬人左右。

　　3、江北新市區(qū)。抓住江北區(qū)劃調整及南京化工園、沿江工業(yè)區(qū)、過江通道建設等契機，加快江北新市區(qū)的建設和城市功能培育，逐步縮小與江南的差距。重點加快浦口行政中心、江北大學城、濱江觀光生活帶的建設與發(fā)展，使江北逐步成為高新技術產業(yè)、旅游觀光休閑功能突出的現(xiàn)代化濱江新區(qū)，成為南京向蘇北、安徽輻射的重要窗口和基地。

　　浦口區(qū)加快推進高新區(qū)、泰山地區(qū)、珠江地區(qū)、橋林地區(qū)整體開發(fā)，成為具有良好生態(tài)環(huán)境和人文景觀的江北地區(qū)的城市綜合服務中心和高新技術產業(yè)發(fā)展帶。結合地形特點與現(xiàn)有城鎮(zhèn)分布格局，加快構筑帶狀組團式空間發(fā)展框架。空間上形成以老山為城市背景，以山水之間的新市區(qū)為主體，以濱江景觀為特色的“山—城—江”帶形發(fā)展的城市空間結構。2010年，浦口區(qū)城市人口達到50萬人以上。

　　三、加快新城建設

　　建設雄州、大廠、新堯、板橋、龍?zhí)丁�橋林、玉帶七個沿江新城，成為產業(yè)和人口集聚的重要戰(zhàn)略地點。

　　六合新城建設。建成以化學工業(yè)為主導，南京向北輻射的門戶和現(xiàn)代化的濱江新城。按照相對集中的布局原則，合理布局城市生活空間，形成雄州、大廠、長蘆和玉帶四大組團，加強功能片區(qū)的交通聯(lián)系和綠化隔離帶建設，形成間隔分布的分散組團式空間布局結構。2010年，六合區(qū)城市人口達到50萬人左右。雄州：六合區(qū)政治、經濟、文化中心，具有地區(qū)服務中心職能的綜合性城鎮(zhèn)，2010年規(guī)劃人口22萬左右；大廠：以重化工業(yè)為主體的工業(yè)城鎮(zhèn)，加快化工延伸產業(yè)的發(fā)展，提高為大企業(yè)服務的水平，2010年規(guī)劃人口18萬左右；玉帶：新城發(fā)展備用空間和南京化學工業(yè)園的重要組成部分，逐步啟動港口和精細化工產業(yè)的建設，2010年規(guī)劃人口5萬左右。

　　其他沿江新城建設。新堯：港口工業(yè)城鎮(zhèn)，完善堯化門地區(qū)生活居住服務功能，2010年規(guī)劃人口12萬左右；板橋：綜合性工業(yè)城鎮(zhèn)，以雨花經濟開發(fā)區(qū)建設為契機，提高接受主城二產擴散的能力，2010年規(guī)劃人口12萬左右；龍?zhí)叮焊劭诠�業(yè)城鎮(zhèn)，依托龍?zhí)陡邸⑽锪鲌@、不銹鋼城等的建設，增強配套服務和居住功能，2010年規(guī)劃人口5萬左右；橋林：新城發(fā)展備用空間，抓住長江三橋建設機遇，加大招商引資力度，大力發(fā)展加工工業(yè)和物流產業(yè)，2010年規(guī)劃人口5萬左右。

　　第六章 環(huán)境保護與生態(tài)建設

　　在沿江開發(fā)過程中必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持開發(fā)與保護并重，加強生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境建設和管理的力度，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，努力將我市沿江地區(qū)建成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

　　一、水環(huán)境治理

　　加強對長江水資源和水環(huán)境的整體保護，工業(yè)污水全部實現(xiàn)高標準達標排放，建立較為完善的城市污水處理系統(tǒng)，減少對長江的水體污染，確保長江水質常年達到國家二類以上標準，秦淮河等城市河流水質得到明顯改善。

　　加快水污染治理工程建設，推進污水集中治理，提高城市污水處理率和處理等級。重點建成4個二級以上污水處理系統(tǒng)：江心洲污水處理廠規(guī)模擴至64萬噸/日，方家營污水處理廠30萬噸/日，楊莊污水處理廠20萬噸/日，仙林污水處理廠20萬噸/日（一期5萬噸/日），使城市污水處理能力達到134萬噸/日以上。到2010年，全市的城市生活污水處理率達到80%以上。

　　加大沿江重點污染源的控制力度，調整和合并工業(yè)污水排放口，嚴格控制新增排污口，從嚴控制水污染物的排放。保護長江飲用水源地，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)污染防治管理的有關規(guī)定，確保水源安全。

　　二、工業(yè)污染防治

　　重視污染防治，優(yōu)化產業(yè)布局。通過對各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境容量、建設規(guī)模、污染控制措施進行綜合評價，科學界定工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和發(fā)展方向。污染型重化工企業(yè)根據(jù)污染類型相對集中，減少污染源，方便污染物集中處理。水污染嚴重的工業(yè)安排在城市和水源地的下游，空氣污染嚴重的工業(yè)盡量安排在城市的下風向。

　　遵循循環(huán)經濟模式，鼓勵發(fā)展無污染或輕污染、高附加值的產業(yè)，在保持經濟快速增長的同時，實現(xiàn)污染總量的零增長甚至負增長。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強污染物總量控制和污染治理力度，以高新技術改造化工、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)，推行清潔生產技術，推進ISO14000環(huán)境管理系列標準的認證。嚴格控制二氧化硫等大氣污染物排放，抓住國家“西氣東輸”的機遇，調整能源結構，在生產、生活、交通等領域全面推廣清潔能源，使城市環(huán)境空氣質量在國家二級以上的天數(shù)達到80%以上。加強環(huán)境監(jiān)控，建立政府、企業(yè)、公眾等多層面共同參與和推進的環(huán)境監(jiān)管體系，提高環(huán)境預警預報能力。

　　三、生態(tài)環(huán)境建設

　　加強生態(tài)建設，加大對長江沿岸的濕地、植被、生態(tài)景觀及稀有物種的保護力度，創(chuàng)造適宜人和動植物生存的良好生態(tài)環(huán)境。

　　建設“綠色沿江”，實施5大工程：（1）沿江防護林工程。在長江兩岸宜林江灘、洲地，營造50~200米寬的防護林帶，總面積10萬畝。（2）建設3個沿江生態(tài)標志性工程。上游以新生洲、新濟洲防護林工程為基礎，建設規(guī)模2~3萬畝的濕地保護區(qū)；中游在長江三橋連接線板橋地區(qū)規(guī)劃建設1萬畝以上的人居森林；下游在龍?zhí)陡垡詵|營造1~2萬畝的大規(guī)模林帶。（3）沿江生態(tài)旅游工程。建設江心洲和八卦洲生態(tài)公園。（4）主城濱江大道及沿江景觀工程。結合河西開發(fā)，從二橋至三橋，建設寬50~100米的濱江景觀帶；做好沿江獅子山、幕府山、烏龍山、老山等自然山體的保護、撫育工作，形成豐富獨特的沿江自然景觀。（5）城市防護林體系建設。規(guī)劃建設江北生態(tài)防護林帶、沿江化工區(qū)防污隔離林帶等城市防護體系。

　　第七章 規(guī)劃實施保障

　　沿江開發(fā)投入大，標準高，必須創(chuàng)新開發(fā)理念，充分發(fā)揮政府和市場兩方面的力量，建立符合社會主義市場經濟要求的規(guī)劃實施保障機制，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

　　一、組織保障

　　強化沿江開發(fā)的組織和協(xié)調， 市委、市政府成立沿江開發(fā)協(xié)調小組，協(xié)調和解決沿江開發(fā)中的重大問題，統(tǒng)籌考慮沿江經濟帶的建設；協(xié)調小組下設辦公室，由市發(fā)展計劃委員會承擔辦公室的具體工作。各有關部門和區(qū)縣要把沿江開發(fā)擺上突出位置，增強全局觀念、系統(tǒng)觀念，形成沿江開發(fā)的合力。建立沿江開發(fā)目標責任制，將沿江開發(fā)各項目標和任務分解落實有關部門和區(qū)縣，建立考核機制，定期進行考核、評比和表彰，以促進目標任務的完成。

　　二、規(guī)劃保障

　　沿江開發(fā)是事關南京當前和長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性舉措，必須堅持規(guī)劃先行，避免無序開發(fā)。在全市沿江開發(fā)總體規(guī)劃的基礎上，深入研究產業(yè)布局、基礎設施、岸線利用、港口經濟、環(huán)境保護、土地利用等沿江開發(fā)的重點內容，按照“落實、細化、實施”的原則，編制沿江開發(fā)詳細規(guī)劃。沿江各區(qū)和開發(fā)區(qū)組織編制各轄區(qū)的分區(qū)規(guī)劃或詳細規(guī)劃。五大產業(yè)辦公室牽頭制定產業(yè)布局規(guī)劃，積極引導五大產業(yè)加快集聚。各規(guī)劃要努力做到上下銜接、左右銜接、總體專項銜接。

　　三、政策保障

　　對沿江開發(fā)實施適度傾斜的優(yōu)惠政策，圍繞推動五大產業(yè)集聚和提升、進一步做大做強各類開發(fā)園區(qū)、加快沿江基礎設施建設、加大江北地區(qū)開發(fā)扶持力度、集中力量培育三大物流園區(qū)等發(fā)展導向，在稅收和財政補助、費用減免、項目布局、分配機制和獎勵等方面為沿江開發(fā)提供切實有效的政策支持。對國家、省、市已經出臺的優(yōu)惠政策，一律要落實到位；對重大項目可制定“一事一議”的優(yōu)惠政策；加強與上級部門的聯(lián)系，積極爭取國家、省資金、項目和政策的支持。

　　四、投融資保障

　　深化投融資體制改革，形成多元化的投入機制。規(guī)范政府部門投資行為，提高財政資本效率。加強銀企合作，擴大間接融資。大力發(fā)展資本市場，建立多元化金融體系，通過股票上市、企業(yè)債券、產業(yè)投資基金等融資手段，擴大直接融資規(guī)模。深化國有資產管理體制的改革，加大綜合、城建、交通和土地儲備中心“四大平臺”的運作力度，積極盤活國有存量資產。綜合運用財政性補貼、政策性補償、經營權轉讓等多種手段，鼓勵外資、民資和社會投資參與沿江開發(fā)和城市建設。

　　五、體制環(huán)境保障

　　營造良好的政務環(huán)境，加快服務型政府建設，實現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng)新，基本形成符合市場經濟要求的公共財政體系和公共管理體制。建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，培育比較完善的商品市場和要素市場，形成統(tǒng)一開放的市場規(guī)則，規(guī)范有序的市場秩序，各類主體平等使用要素的市場環(huán)境。進一步解放思想，加大改革力度，堅決革除影響加快沿江開發(fā)的體制弊端和政策障礙，充分調動各方面積極性和主動性，形成我市全方位、多層次、寬領域的沿江開發(fā)開放新格局。

　　加快沿江開發(fā)對于我市搶抓新一輪發(fā)展機遇，加速與世界經濟接軌，提升城市知名度和競爭力，率先跨入全面小康社會并在此基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有極為重要的意義。要加大沿江開發(fā)的宣傳力度，營造沿江開發(fā)開放的濃烈輿論氛圍。《南京市沿江開發(fā)總體規(guī)劃》是統(tǒng)籌全市沿江開發(fā)的行動指南，要強化規(guī)劃的指導作用，認真組織實施。市有關部門、沿江各區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定實施計劃，報市計委備案。市計委也要制定全市的年度實施計劃，報市政府，作為年度目標任務的考核依據(jù)，以便于保證規(guī)劃的實施和政策的落實。各區(qū)、各部門要從全市沿江開發(fā)的大局出發(fā)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃和分片開發(fā)相協(xié)調，立足當前，著眼長遠，實施一體化推進，真正做到區(qū)域集中、產業(yè)集聚、開發(fā)集約、能量集合，體現(xiàn)全市沿江開發(fā)高標準建設和高水平發(fā)展的要求。