各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《嘉興市區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一九九七年五月二十六日

第一章　總　則

　　第一條 宗旨、依據(jù)

　　為加強建設(shè)工程招標投標管理，培育和發(fā)展建筑市場，提高建設(shè)投資效益，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標雙方的合法權(quán)益。根據(jù)建設(shè)部第23號令《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》和《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　凡行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)、集體企業(yè)、中方投資人是國家或集體性質(zhì)的中外合資企業(yè)的新建、擴建、技術(shù)改造等項目，工程地點在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，其建筑面積在1000平方米（含）以上，或總投資在100萬元（含）以上，或工程概算造價在50萬元（含）以上的工業(yè)與民用建筑及市政工程，及工程概算造價在30萬元（含）以上的設(shè)備安裝、構(gòu)筑物、鋼結(jié)構(gòu)、園林、建筑裝飾和地基基礎(chǔ)工程等項目，均應(yīng)實行招標投標。

　　在招標投標范圍以外的建設(shè)工程項目，如建設(shè)單位要求招標的，市招標投標管理機構(gòu)應(yīng)幫助建設(shè)單位做好招標投標工作。

　　外商投資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程招標投標，必須到市招標投標管理機構(gòu)備案，是否實行招標投標由投資者自行決定。

　　市人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等特殊建設(shè)工程，可以不執(zhí)行招標投標。

　　第三條 基本原則

　　建設(shè)工程招標投標，應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和講求信用的原則，堅持投標的平等性，評標的公正性和定標的合理性。

　　第四條 管理機構(gòu)

　　嘉興市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標投標的主管部門。嘉興市建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)是負責本市建設(shè)工程施工招標投標的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的日常管理機構(gòu)。

　　國家、省重點建設(shè)工程的招標投標管理工作，按國家和省重點工程管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　招　標

　　第五條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或在建筑市場交易場所公開發(fā)布招標公告和信息；

　　（二）邀請招標。由招標單位選擇具有承擔該項工程投標資格的三家（含）以上的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書。國家和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程需要邀請招標的，應(yīng)經(jīng)招標投標管理機構(gòu)同意。

　�。ㄈ�）議標招標。因工程專業(yè)特殊，條件限制或因施工任務(wù)緊、工程技術(shù)復(fù)雜的工程，一時難以組織公開招標或邀請招標，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準，可以采取議標招標，參加議標的單位不得少于兩家。

　　第六條 招標單位

　　實施招標的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：

　　（一）有法人資格；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有編制招標文件的標底的能力；

　�。ㄋ模┯蓄A(yù)審?fù)稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標，評標，定標工作的能力。

　　如不具備（二）—（五）項中某項條件者，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)代理。

　　第七條 招標工程的條件

　　施工招標應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻匆�(guī)定領(lǐng)取投資許可證，辦理報建手續(xù)；

　�。ǘ�）已經(jīng)規(guī)劃管理部門批準核發(fā)的建筑紅線圖和工程建設(shè)規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）持有相應(yīng)設(shè)計資格單位設(shè)計施工圖和有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已按規(guī)定進行審計或驗證，能保證在建設(shè)工程內(nèi)連續(xù)施工；

　　第八條 招標形式

　　建設(shè)工程施工招標，應(yīng)采取單項工程，單位工程總包形式招標；禁止分部分項工程招標。

　　第九條 招標程序

　　建設(shè)工程招標，一般應(yīng)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝惶顚憽豆こ探ㄔO(shè)施工招標申請書》，由招標投標管理機構(gòu)對如標單位和招標工程的條件進行審核；

　�。ǘ�）已經(jīng)規(guī)劃管理部門批準核發(fā)的建筑紅線圖和工程建設(shè)規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）持有相應(yīng)設(shè)計資格單位設(shè)計施工圖和有關(guān)技術(shù)資料；

　　（四）建設(shè)資金已按規(guī)定進行審計或驗證，能保證在建設(shè)工期內(nèi)連續(xù)施工。

　�。ㄎ澹┱袠藛挝幌蛲稑似髽I(yè)分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙，技術(shù)資料；

　�。�六）招標單位組織投標企業(yè)踏勘工程現(xiàn)場，介紹招標文件，解答投標企業(yè)提出的問題，并形成書面紀要；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝皇芾硗稑似髽I(yè)密封報送的標書；

　�。ò耍�審查標底；

　�。ň牛┙M織開標、評標、定標。確定中標企業(yè)，發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�）招標單位與中標企業(yè)依法簽訂承包合同，合同必須經(jīng)建設(shè)工程合同管理辦公室審查監(jiān)鑒證。

　　第十條 招標文件內(nèi)容

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程項目批準文號、工程內(nèi)容和地址、發(fā)包范圍，可供使用的場地和現(xiàn)場施工條件，工程質(zhì)量及工期要求，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求；

　�。ǘ�）投標須知：組織現(xiàn)場踏勘、介紹招標文件，投標書編制、送達地點、投標截止日期、以及開標時間和地點；

　�。ㄈ�）工程中鋼材、水泥和特殊材料的供應(yīng)和供應(yīng)方法、材料價差及工程價款支付與結(jié)算辦法；

　�。ㄋ模┲袠嗽u定條件，評標小組組成；

　�。ㄎ澹┖贤�主要條款內(nèi)容。

　　第十一條 標底的編制原則

　　（一）編制標度應(yīng)以招標文件，設(shè)計圖紙為依據(jù)，標底價格按省建設(shè)工程計價依據(jù)和市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　�。ǘ�）標底工期應(yīng)以國家建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安裝工程工期定額》和省建設(shè)廳浙建工（1985）196號《關(guān)于執(zhí)行建筑工程工期定額的通知》的精神，合理地確定工期。

　　第十二條 標底的編制和審定

　　標底由招標單位負責或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)代行編制，標底由市建設(shè)行政主管部門負責委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)審定。

　　在標底的編制和審定過程中，應(yīng)采取嚴格的保密措施；標底在開標前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。

　　第十三條 招標工作日程。

　　自招標文件發(fā)出之日至開標之日，公開招標一般不超過三十天，大中型工程不超過五十天，邀請招標一般不超過二十五天。議標招標一般不超過十五天。

第三章　投　標

　　第十四條 投標單位

　　（一）凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門批準登記，取得法人營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)（包括我市建筑主管部門批準進入我市施工的外地施工企業(yè)），經(jīng)審查具備承擔相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)等級和能力的，均可參加本市投標。

　�。ǘ�）兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

　　（三）投標企業(yè)如有分包必須注明分包單位的名稱及資質(zhì)等級；

　　第十五條 投標單位資格審查

　　投標單位申請參加投標時，應(yīng)向招標單位提供企業(yè)基本情況，由招標單位進行資格預(yù)審。市招標投標管理機構(gòu)核準。

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)名稱、地址、法人代表和開戶銀行賬號；

　�。ǘ�）企業(yè)的所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

　�。ㄈ�）法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書（副本）（a.若沒有通過年檢的作無效；b.通過公證處證明與原件相符的復(fù)印件有效期只限在一年內(nèi)），外地施工企業(yè)必須隨帶進嘉施工企業(yè)登記證。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)簡歷（成立時間和近三年工程承建情況）；

　　（五）技術(shù)力量、資產(chǎn)負債損益表（外地施工企業(yè)由銀行提供資信證明；

　�。�六）現(xiàn)有施工機械裝備狀況；

　　（七）現(xiàn)有施工任務(wù)一覽表（包括在建、擬開工項目、目前尚有施工力量等）；

　�。ò耍┙鼉赡昶髽I(yè)質(zhì)量和安全管理狀況等。

　　第十六條 招標文件的領(lǐng)取和歸還

　　投標單位資格審查合格后，向招標單位領(lǐng)取招標文件；未中標的，應(yīng)在確定中標單位后按招標單位的要求歸還招標文件；

　　售出的招標文件不予退還。

　　第十七條 招標書

　　施工企業(yè)報送的投標書，應(yīng)根據(jù)投標文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應(yīng)包括：

　�。ㄒ唬┚C合說明書；

　�。ǘ�）工程總報價書，附預(yù)算書和材料分析單；

　　（三）施工方案；

　�。ㄋ模┵|(zhì)量安全保證體系及技術(shù)措施；

　�。ㄎ澹┯媱濋_工竣工日期及施工總工期；

　　（六）對招標文件中條款的確認。

　　投標單位應(yīng)按招標文件的要求編制投標書，并在規(guī)定時間內(nèi)加蓋單位公章和法人代表印章，密封后送達指定地點。

　　第十八條 投標書的變更

　　投標單位需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前向招標單位提交正式的更正、補充文件。

　　第十九條 投標保證金

　　投標單位在領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標單位交納工程概算造價的1／1000內(nèi)的投標保證金。

　　投標單位未中標的，其投標保證金應(yīng)于確定中標單位后七日內(nèi)退還；已中標的，其投標保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退還。

　　投標單位參加投標，中途退出投標，保證金不予退還。

第四章　開標、評標、定標

　　第二十條 開標會議

　　招標單位應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法、當眾啟封、宣布投標書，并公布標底。

　　大中型和重點建設(shè)工程招標，由建設(shè)單位的主管或市重點建設(shè)工程辦公室負責主持，其他建設(shè)工程，由招標單位主持，投資規(guī)模在500萬元（含）以上的招投標項目，由招標單位邀請市監(jiān)察局參與開標，評標、定標的現(xiàn)場監(jiān)督。

　　開標、評標、定標活動，在市有關(guān)職能部門和市招標投標管理機構(gòu)和監(jiān)督下進行。

　　第二十一條 開標、評標、定標的程序

　�。ㄒ唬┩稑藛挝患坝腥藛T簽到；

　�。ǘ�）公證人員驗證招標單位有關(guān)批準程序，法人資格，投標單位的資質(zhì)等級證書，營業(yè)執(zhí)照，法定代表人身份證或法定代表人委托書及其被委托人身份證，并在檢驗標底，標函密封狀況后，當眾宣布驗證結(jié)果；

　　（三）會議主持人宣布開標會議開始，宣讀評標小組成員和評標、定標辦法；

　�。ㄋ模╅_標前投標單位可對標函作技術(shù)性補充說明，但必須經(jīng)法定代表人或其委托人簽字才有效，對總造價、工期和二材用量不得更改；

　�。ㄎ澹﹩⒎鈽藭�，分技術(shù)性和商務(wù)標，技術(shù)標由評標小組成員按定性計劃分辦法進行評分，商務(wù)標由評標小組指定人員當眾宣讀標書和標底按定量計分辦法打分；

　　（六）公布技術(shù)標和商務(wù)標評定結(jié)果，二項相加得分最高者為中標單位；

　�。ㄆ撸┕�證人員對開標、評標會議進行公證、宣讀開標活動公證書及中標單位；

　�。ò耍�會議主持人宣布會議結(jié)束；

　�。ň牛┱袠藛挝慌c中標單位簽訂合同。

　　開標、評標過程中如遇特殊情況，經(jīng)評標小組研究可另行確定定標日期。

　　招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應(yīng)事先經(jīng)招標投標管理機構(gòu)批準，并提前通知投標單位。

　　第二十二條 無效標

　　有下列情形之一者，投標書無效；

　　（一）標書制作不規(guī)范的；

　　標書應(yīng)分技術(shù)標和商務(wù)標兩部分，一式三份，正本一份，副本二份，以正本為準，并要求裝訂成冊。

　　1、技術(shù)標：投標單位必須把標書內(nèi)施工方案，質(zhì)量安全措施等（正本一份、副本二份）單獨裝袋密封，袋上標明技術(shù)標。

　　2、商務(wù)標：投標單位必須把標書內(nèi)總報價表，預(yù)算書及材料分析單（正本一份，副本二份）單獨裝袋密封，袋上標明商務(wù)標。

　　凡密封袋上有接縫處均需貼封條，加蓋單位公章和法定代表人印章。

　　上述要求任何一項不滿足，均為無效標；

　�。ǘ�）未按招標文件要求編制或字跡模湖，辯認不清的；

　�。ㄈ�）逾期送達的；

　　（四）投標單位遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝粺o故未參加開標會議；

　�。�六）建筑工程投標價超過標底價的±5％（含）以上的按廢標處理。

　　第二十三條 評標小組

　�。ㄒ唬┰u標由評標小組負責。評標小組由招標單位、主管部門代表和招標單位邀請的具備相應(yīng)資格的專家，工程技術(shù)人員組成；

　�。ǘ�）專家組人員由招標單位在開標前抽簽決定；

　�。ㄈ�）招標單位和主管部門代表共為二名，工程總造價在500萬元以下的專家組代表不少于三名，500萬元以上的工程不少于五名。

　　第二十四條 評標、定標的依據(jù)

　　評標、定標的依據(jù)是根據(jù)標價、工期、主要材料用量，施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、市場行為，質(zhì)量、安全業(yè)績等綜合考慮，擇優(yōu)選定施工企業(yè)。

　　第二十五條 評標

　　評標小組應(yīng)遵循公正、合理、科學的原則，對投標書進行綜合評標。

　　第二十六條 定標

　　招標單位根據(jù)評標、定標依據(jù)，二標相加得分高者為中標單位。

　　開標到定標期限：一般工程當天定標，大中型工程不超過10天，特殊情況可適當延長5－10天。

　　第二十七條 中標通知

　　招標單位應(yīng)在確定中標單位后七日內(nèi)由市招標投標管理機構(gòu)發(fā)出中標通知書，同時通知未中標單位。

　　第二十八條 簽訂合同

　　中標通知發(fā)出后十日內(nèi)，中標單位與招標單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和招標文件簽訂工程承包合同。

　　合同雙方應(yīng)嚴格履行承包合同，嚴禁中標單位將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包；嚴禁招標單位肢解發(fā)包。

　　第二十九條 拒簽合同的責任

　　中標通知書發(fā)出后，招標單位拒絕簽訂的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償此由此給中標單位造成的經(jīng)濟損失。

　　中標通知書發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還；給招標單位造成經(jīng)濟損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的所需費用由原中標單位承擔。

　　第三十條 招標投標管理費

　　中標通知書發(fā)出后，招標單位與中標單位應(yīng)按上級規(guī)定標準向市招標管理機構(gòu)繳納管理費。

　　第三十一條 對招標單位和招標代理機構(gòu)的行政處罰

　　招標單位有下列行為之一的，招標結(jié)果無效，由市建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程總造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元。

　　（一）未經(jīng)市招標投標管理機構(gòu)同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

　　（二）在招標中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標單位的；

　　（三）與投標單位相結(jié)勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的；

　�。ㄋ模┕室庑孤稑说渍摺�

　　招標代理機構(gòu)有第一款所列行為之一的，給予警告，通報批評，停止招標代理機構(gòu)三個月至一年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額一倍以上二倍以下的罰款。

　　按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程求實行招標的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 對投標單位的行政處罰

　　投標單位有下列行為之一的，中標結(jié)果無效，由市建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告，通報批評，并可處以該項建設(shè)工程總造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元。

　�。ㄒ唬┰谕稑酥信�虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標底的；

　�。ㄈ�）在投標中串通投標，抬高標價或者壓低價的；

　　（四）在招標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

　　第三十三條 罰款上繳

　　按本辦法規(guī)定收繳的罰款，全額上繳同級財政。

　　第三十四條 行政復(fù)議、訴訟和執(zhí)行

　　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期未申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條 行政處分和刑事責任

　　市招標投標管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門，單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第五章　附　則

　　第三十六條 應(yīng)用解釋。

　　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

　　第三十七條 生效日期

　　本辦法自公布之日起施行。原試行辦法停止執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程施工招標投標管理參照本辦法執(zhí)行。