地方城市規(guī)劃條例是地方立法機構根據(jù)國家《城市規(guī)劃法》和其他相關的法律法規(guī)，依據(jù)地方具體的社會，經濟，政治，文化等方面的情況，深化和具體化國家城市規(guī)劃法，是地方有關城市規(guī)劃法規(guī)的綱領性法規(guī)。

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特征在于綜合協(xié)調性，因此地方城市規(guī)劃法尤其強調對城市中各類要素之間的相互關系的處理及規(guī)范，建立與各類法律法規(guī)的協(xié)同性，從而保證城市規(guī)劃的實施。另外，地方城市規(guī)劃法規(guī)的內容基本延續(xù)國家城市規(guī)劃法的基本框架，對城市規(guī)劃，城市規(guī)劃制度，城市規(guī)劃的組織機制做出界定；對城市規(guī)劃編制和實施的基本原則進行規(guī)定；對城市規(guī)劃編制和城市建設規(guī)劃管理的內容，組織原則，法定程序和審批權限及其職責等作出規(guī)定；明確城市規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的各類行為的法律責任和執(zhí)行機構等。

　　北京與上海的城市規(guī)劃條例都分別根據(jù)城市的具體條件，城市政府機構和城市政治特征以及城市市民對城市規(guī)劃的基本認識而賦予城市規(guī)劃的作用及其作用范圍和強度。下面從以下幾個方面分別對北京與上海的城市規(guī)劃條例進行比較。

　　第一，對城市規(guī)劃主體的確定。

　　首先，兩者都明確制定了地方城市規(guī)劃條例的目的和適用范圍。兩個條例的適用范圍都是本市行政區(qū)域。

　　其次，確定了城市發(fā)展方針，城市規(guī)劃的基本原則。這個方面兩者有著一定的不同。和北京的條例強調了要依據(jù)和體現(xiàn)北京的城市性質，應當反映中華民族的歷史文化，革命傳統(tǒng)和首都的特點和風貌；城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展應重點發(fā)展高新技術產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)；要嚴格控制城市特別是市區(qū)的發(fā)展規(guī)模；要嚴格節(jié)約城市用地，建設成節(jié)水型，節(jié)能型城市。而上海的條例強調了城市規(guī)劃建設應當保障社會公眾利益；合理用地，綜合開發(fā)利用地下空間（這點與北京的條例完全不同）；它也突出了要保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境與具有歷史意義的古跡；以及注重新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　最后，都有明確的城市規(guī)劃管理體制。市規(guī)劃局都是兩個城市的城市規(guī)劃行政主管部門。

　　第二，城市規(guī)劃的編制和審批。

　　對于城市規(guī)劃的編制而言，兩者都遵循了從實際出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)狀統(tǒng)籌兼顧，合理安排；城市規(guī)劃的編制都分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，且都是統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理。其中上海條例中對它各個地區(qū)的編制工作都分工很細，甚至連重要的道路都說得很清楚；而北京條例就沒有那么的詳細。

　　對于城市規(guī)劃的審批，兩者都是實行分級審批。

　　第三，城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建。

　　在這個方面，北京的城市規(guī)劃條例作出了具體的規(guī)定。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當加強基礎設施和公共設施建設；遵循加強維護，合理利用，調整布局，逐步改善的原則，實行分期分批成片改建；改建時，應當堅持繼承，保護和發(fā)揚歷史文化名城的傳統(tǒng)風貌，城市格局，建筑風格和園林藝術；對傳統(tǒng)民居和反映古都民居風俗的街區(qū)實行整體保護等等。

　　但是，上海的條例卻沒有很明確地說明，只是在第二章第十四條中一筆帶過了。

　　第四，城市規(guī)劃的實施。

　　城市規(guī)劃的實施是從三個方面講述的。首先是建設用地規(guī)劃管理。北京與上海的城市規(guī)劃條例都規(guī)定了建設用地的選址定點，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，實行市，區(qū)，縣規(guī)劃局分級負責制。其中，上海的條例更加具體詳細。

　　其次是建設工程規(guī)劃管理。同樣的，北京與上海的條例也明確指出了核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的權限，實行分級負責制，上海的說明更加明確。以上兩個方面，兩個條例都詳細的闡述了建設用地和工程用地的具體規(guī)劃管理，其中也有一些不同。例如，上海規(guī)定了道路規(guī)劃紅線范圍內現(xiàn)有建筑物，經市規(guī)劃局批準暫緩拆除的結構較好的建筑作局部改建時，應當將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作“騎樓”，這是上海獨有的特色。

　　最后是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。兩者都具體的規(guī)定了城市規(guī)劃實施的檢查內容，監(jiān)督檢查機構等。

　　第五，法律責任。

　　兩個條例都界定了違反城市規(guī)劃法的一般范疇及相應的法律責任，確定了規(guī)劃執(zhí)法的基本手段和相應的法律程序和責任。其中，上海市城市規(guī)劃條例也是規(guī)定的比較全面，比北京的條例要具體些。例如，在罰款方面都有比較具體的數(shù)字規(guī)定。

　　第六，附則。

　　兩者都規(guī)定了地方條例的時效等。

　　結語：

　　通過學習與分析北京市，上海市城市規(guī)劃條例的異同，我更加清楚地認識和理解了地方城市規(guī)劃條例的框架，內容及作用等。

sx013579