各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局）：

　　國家對基本農(nóng)田實行特殊保護政策以來，各地基本農(nóng)田保護工作取得了顯著成效�！痘�本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）相應作了修訂和修編，對基本農(nóng)田保護提出了新的目標，作出了新的規(guī)定，基本農(nóng)田保護工作面臨新的形勢和任務。為了認真貫徹執(zhí)行《條例》及《綱要》的規(guī)定，進一步做好基本農(nóng)田保護工作，特別是今年要做好基本農(nóng)田保護區(qū)的調整劃定和建章立制工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、高度重視基本農(nóng)田保護工作，切實加強組織領導

　　保護基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策，切實保護耕地而采取的一項特殊措施，對于確保一個時期內一定的耕地面積和質量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。地方各級土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門都要認真學習貫徹《條例》，進一步深刻認識保護基本農(nóng)田的重要性和新時期面臨的任務，密切配合，做好工作。要把學習貫徹《條例》作為貫徹《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》的重要內容，納入“三五”普法范圍。要通過多種形式的宣傳活動，在增強全民耕地保護意識的同時，增強基本農(nóng)田保護意識。

　　基本農(nóng)田保護工作應當在當?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一組織領導下進行，切實把基本農(nóng)田保護工作納入政府重要議事日程。當前，要在過去工作基礎上，根據(jù)新的規(guī)定和要求，著重做好基本農(nóng)田保護區(qū)的調整劃定和進一步建章立制工作，在基本農(nóng)田的數(shù)量、質量、區(qū)位和管理制度等方面進一步落實保護措施。

　　土地行政主管部門側重基本農(nóng)田的數(shù)量保護，農(nóng)業(yè)行政主管部門側重基本農(nóng)田的質量保護。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本通知要求，制訂基本農(nóng)田保護工作方案，對市（地）、縣工作作出部署，提出要求。凡修編的縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃已依法批準的地區(qū)，應立即著手基本農(nóng)田保護區(qū)的實地劃區(qū)定界工作�？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作沒有完成的地區(qū)，要抓緊完成�；�本農(nóng)田保護區(qū)的調整劃定與建章立制工作原則上要在今年年底前完成。各地要在人員、物資、資金等方面為開展基本農(nóng)田保護工作提供保障。

　　二、嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，確保規(guī)劃指標落到實處

　　各地在進行土地利用總體規(guī)劃修編時，要層層分解落實國務院批準的《綱要》確定的基本農(nóng)田保護指標，并通過縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護區(qū)。確定基本農(nóng)田保護區(qū)時，要堅決糾正前一時期基本農(nóng)田“劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu)”的做法，著重解決基本農(nóng)田保護區(qū)與建設用地區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)等其他類型土地利用區(qū)“接邊”的問題。凡鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，以及《條例》規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地，都應當依法優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　基本農(nóng)田保護區(qū)確定后，應當進行實地劃區(qū)定界，落實到地塊。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實地踏勘，量算面積，明晰界址。并按照《條例》規(guī)定設立基本農(nóng)田保護標志，予以公告，尤其在交通沿線與城市和村莊、集鎮(zhèn)周邊地區(qū)要設立明顯保護標志。

　　基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界后，要將基本農(nóng)田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖、表、冊，建立檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖與有關基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖要實行縣、地、省三級備案，作為監(jiān)督、檢查、審核、補劃、變更基本農(nóng)田等的依據(jù)。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）要按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同制定的驗收辦法（辦法另行制定），認真組織好基本農(nóng)田劃區(qū)定界的驗收確認工作。國土資源部和農(nóng)業(yè)部對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）驗收確認情況進行檢查，凡未達到規(guī)劃指標，或只追求數(shù)量、不考慮質量，存在該劃不劃、弄虛作假行為的地區(qū)，不予通過，并要給予批評，限期改正。

　　三、加強基本農(nóng)田保護管理，建立健全各項保護制度

　　一要認真落實基本農(nóng)田保護責任制。按照《條例》要求，地方各級政府要簽訂基本農(nóng)田保護責任書。各級土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門要逐條抓好落實，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質量不降低�；�本農(nóng)田保護數(shù)量和質量，同時作為主管部門領導任期目標責任制的一項內容。根據(jù)中組部有關文件精神，考核領導干部政績要將基本農(nóng)田保護情況作為考核內容。

　　二是建立基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度。嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內進行非農(nóng)建設和破壞基本農(nóng)田的活動。根據(jù)《土地管理法》第六十四條規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內，一律不得安排新建非農(nóng)建設項目，現(xiàn)有各類非農(nóng)建筑物、構筑物也不得進行改建或擴建。建筑物、構筑物廢棄拆除的，其土地要及時復墾為耕地。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各地要把基本農(nóng)田保護區(qū)建設同土地整理結合起來，將土地整理優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內。

　　三是建立占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度。按照《條例》規(guī)定，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務院審批。報批前，市、縣土地行政主管部門在制定補充耕地方案時，要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質量。被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤，應進行剝離，用于補劃的基本農(nóng)田或新開墾的耕地。對因自然災害等不可抗拒原因造成基本農(nóng)田損毀，無法恢復利用需要補劃的，也應按規(guī)定進行補劃和地類變更登記。

　　四是建立基本農(nóng)田質量保護制度。在政府領導下，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》標準要求，會同土地行政主管部門，制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，并組織實施，抓緊完成基本農(nóng)田地力分等定級工作。同時，要按照《全國耕地土壤監(jiān)測管理辦法》和《基本農(nóng)田保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)程》的要求，進一步加強基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點建設，完善基本農(nóng)田地力和環(huán)境污染的監(jiān)測體系，建立定期發(fā)布制度，向本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出基本農(nóng)田地力變化狀況及相應的地力保護措施、環(huán)境質量與發(fā)展趨勢等書面報告，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。各地要加大資金投入，把基本農(nóng)田建設同地力培肥、中低產(chǎn)田改造等結合起來，不斷提高基本農(nóng)田質量。

　　四、加大基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法行為

　　各級土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門要協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期提出監(jiān)督檢查方案，對基本農(nóng)田保護情況進行檢查。要充分發(fā)揮社會各界和廣大群眾對基本農(nóng)田保護的監(jiān)督作用，保持監(jiān)督信息反饋渠道暢通。一旦發(fā)現(xiàn)或有人舉報非法占用基本農(nóng)田或破壞基本農(nóng)田的，都要依法嚴肅查處，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　地方各級土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門每年要對基本農(nóng)田數(shù)量和質量保護情況進行認真總結。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年年底前，要將基本農(nóng)田保護情況寫出專題報告，報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。國土資源部和農(nóng)業(yè)部將對上報情況進行核實后聯(lián)合予以通報。對在基本農(nóng)田保護工作中取得突出成績的人民政府、土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他單位和個人，給予表彰；對基本農(nóng)田保護數(shù)量、質量沒有達到規(guī)定要求的，要通報批評，限期改正；拒不改正或情節(jié)嚴重的，要依法追究法律責任。

國土資源部、 農(nóng)業(yè)部