為切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，經(jīng)研究，決定在各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），樹立以建設促保護的典范，進一步推進全國基本農(nóng)田保護工作�，F(xiàn)制定有關工作方案：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)【2005】1號）和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號，關于嚴格保護耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，通過設立示范區(qū)，建設高標準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設促保護，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，探索長效機制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升各地基本農(nóng)田保護管理和建設水平。

　　二、目標任務

　　在地方各級人民政府的支持下，經(jīng)過各級國土資源部門的共同努力，通過示范區(qū)建設，力爭在2～3年初見成效，使示范區(qū)逐步實現(xiàn)“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”，成為各地學習參照的樣板，全國宣傳推廣的典型，帶動“十一五”期間整個基本農(nóng)田保護工作。

　　示范區(qū)建設主要承擔以下具體任務：

　　（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農(nóng)田？提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。

　�。ǘ�）規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎性工作。進一步完善基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)和檔案標志；加快現(xiàn)代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　（三）完善落實基本農(nóng)田保護規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施。

　�。ㄋ模┨剿鹘�立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責權利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設力度的集中投入機制。

　　三、設立條件

　　基本農(nóng)田保護示范區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位設立。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)）各設立4～5個；北京、上海、天津、海南、西藏、青海等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各設立1個；其他�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團各設立2～3個。

　　示范區(qū)應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┰诒臼。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不同地形地貌的基本農(nóng)田特色。

　�。ǘ�）在本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。

　�。ㄈ�）具有較好的經(jīng)濟社會條件。示范區(qū)所在地區(qū)具有一定的經(jīng)濟實力？政府支持，部門配合，群眾保護基本農(nóng)田的意識較高。

　　（四）具有一定的土地開發(fā)整理基礎。曾組織實施國家和省級土地開發(fā)整理項目或項目已列入國家和省級項目投資計劃。

　　（五）基本農(nóng)田保護工作較為扎實�；�本農(nóng)田管理基本做到制度化、日�；�；基礎數(shù)據(jù)及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責任書簽訂率在80％以上；初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。

　　四、建設要求

　�。ㄒ唬┗�本農(nóng)田標準化

　　五年內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理面積達到10萬畝以上，農(nóng)田達到以下基本要求：

　　1.土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建構筑物、無廢棄地、無閑散地。

　　2.田塊平整、規(guī)則。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要有利于機械化耕作；坡地基本實現(xiàn)梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。

　　3.水利設施配套。平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田排灌水設施建設要符合當?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求；坡地要加強水土保持工程建設；旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術。

　　4.田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求；平原（壩）地區(qū)的基本農(nóng)田要適應機械化耕作需要。

　　5.防護林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設計要求營造農(nóng)田防護林；水土流失、土地沙漠化地區(qū)的防護林建設要滿足水土保持和防風固沙的要求。

　　（二）基礎工作規(guī)范化

　　1.檔案資料完整齊全。基本農(nóng)田保護圖件應做到清晰，具有統(tǒng)一標定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀；圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。

　　2.數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。

　　3.保護標志統(tǒng)一規(guī)范。基本農(nóng)田保護標志要經(jīng)濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一編號、登記；標志內(nèi)容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。

　�。ㄈ�）保護責任社會化

　　1.完善責任體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級基本農(nóng)田保護目標責任制；建立基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

　　2.明確保護責任�；�本農(nóng)田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致；土地使用證或土地承包經(jīng)營權證書上應注有保護面積和責任人。

　　3.探索長效機制。從充分調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性出發(fā)，探索建立基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制；探索建立有關部門、各級政府以及社會力量參與的基本農(nóng)田建設集中投入機制。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督管理信息化

　　以基本農(nóng)田基礎資料和土地變更調(diào)查為基礎，逐步建立基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效；準確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。

　　五、申報程序

　�。ㄒ唬┩扑]示范區(qū)名單。由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門根據(jù)本工作方案規(guī)定的示范區(qū)設立條件，并考慮本地區(qū)其他因素，進行綜合平衡，提出擬設立示范區(qū)的縣（市、區(qū)）名單，在征得縣級人民政府同意后，將擬設立的示范區(qū)名單附基本情況說明報部。

　�。ǘ�）編報示范區(qū)建設方案。在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推薦的示范區(qū)報部審核同意后，由示范區(qū)所在地區(qū)縣級國土資源部門編制示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案應包括：示范區(qū)基本情況、總體目標、具體建設任務、實施步驟、資金預算和保障措施等。

　　（三）核準示范區(qū)建設方案。示范區(qū)建設方案經(jīng)示范區(qū)所在地區(qū)縣級人民政府同意后，上報省級國土資源部門。省級國土資源部門對示范區(qū)建設方案嚴格把關，核準同意后報部。

　�。ㄋ模┱�式確定示范區(qū)。部對省級國土資源部門上報的示范區(qū)建設方案進行審核，對符合設立條件的分批批復；不符合條件的，提出修改完善意見，重新上報后再審核批復。示范區(qū)建設方案批復后，有關�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門應抓緊組織實施。部將適時統(tǒng)一公布全國基本農(nóng)田保護示范區(qū)名單。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。示范區(qū)正式確定后，在部和省級國土資源部門統(tǒng)一組織領導下分階段、有步驟開展有關工作。部將成立有關司局及事業(yè)單位參加的示范區(qū)工作協(xié)調(diào)機構，共同做好示范區(qū)建設方案核準、整理項目安排和檢查指導等有關工作。省級國土資源部門要對本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）示范區(qū)工作負總責，做好示范區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)工作。示范區(qū)所在地區(qū)應成立以政府領導掛帥，由相關部門組成的領導機構，負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)，國土資源部門承擔具體工作。

　�。ǘ�）加大資金投入。示范區(qū)所在地區(qū)可以在建設期內(nèi)每年申報1個國家投資土地整理項目，部將根據(jù)有關規(guī)定進行審核作出安排。省、地、縣各級國土資源部門要根據(jù)示范區(qū)建設目標和任務，相應安排土地整理項目，確保完成基本農(nóng)田整理任務。省級國土資源部門要爭取政府支持，將農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設、農(nóng)田林網(wǎng)建設、使用土地出讓金的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等支農(nóng)項目優(yōu)先安排在示范區(qū)；爭取財政支持，在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中列支示范區(qū)建設及管理經(jīng)費。

　�。ㄈ�）進行技術扶持。與金土工程、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地變更調(diào)查相結(jié)合，按照統(tǒng)一的技術平臺和技術標準，在部、省兩級開展的耕地監(jiān)管保護信息系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設等工作中，優(yōu)先對示范區(qū)部署基本農(nóng)田信息化建設工作。省級國土資源部門要加強技術標準研究，結(jié)合示范區(qū)基本農(nóng)田整理，研究制定本地區(qū)的標準基本農(nóng)田的技術指標和要求；組織國際交流和考察，學習國外加強耕地保護和建設的先進經(jīng)驗及技術。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督指導。部和省級國土資源部門要定期對各示范區(qū)建設進展情況進行監(jiān)督檢查，加強工作指導。檢查中，對建設中出現(xiàn)的問題及時提出改進意見；對達不到工作標準和要求的，要暫停有關項目的安排；對確實難以完成示范區(qū)建設任務的，取消示范區(qū)資格。通過簡報方式及時反映和交流示范區(qū)建設信息。部將制定示范區(qū)建設檢查驗收辦法，對示范區(qū)進行階段性檢查；在示范區(qū)建設各項任務基本完成后，組織檢查驗收和總結(jié)；對工作中涌現(xiàn)的先進單位或個人予以表彰，并及時向全國宣傳推廣示范區(qū)建設經(jīng)驗。